香飘雅安名山的“茶源义警”

雅公宣

“扬子江中水，蒙山顶上茶。”四川省雅安市名山区是“世界茶源、中国茶都”。在这里，有这样一群人——他们身着红色马甲、头戴小红帽，奔走在大街小巷，开展宣传引导、信息收集、矛盾化解、综合服务、隐患排查、应急处置等工作，服务群众，守护平安，为乡村振兴发展助力。

这支队伍是坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行党的群众路线，“群众关系靠群众，基层自治治基层”的实践创新的成果;是探索新时代警民沟通新渠道、健全完善矛盾纠纷多元化化解机制走出的可复制、可推广的中国茶都基层社会治理“枫桥经验”的重要组成部分。

“茶源义警”创新了基层社会治理新模式

随着名山茶叶产业的不断发展壮大，工业经济的破题起步，茶旅融合稳步发展，各类群众诉求及矛盾纠纷也不断增加。面对警力不足，基础工作不牢、群众意见多、基层社会治理效能不高的困难局面，四川省雅安市公安局名山区分局不断探索新方法、新模式，有效破解难题，以分局百丈派出所为试点，创新推出“茶源义警”基层社会治理新模式，合“民警、辅警、义警”三警之力，巧用劲，用巧劲，全力护航社会发展，群众安居乐业，党和人民满意。

2019年，由百丈镇党委政府领导、百丈派出所指导，将相对分散的9类基层社会治理力量进行有效整合，创新“群众关系靠群众、基层自治治基层”的方式，探索组建“茶源义警”群防群治队伍，整合群防群治资源，切实做到“矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”因地制宜的“枫桥经验”。

搭建一个平台，完善治安防控机制。按照“属地管理、点线面条块结合、自愿无偿”的原则，由乡（镇）党委领导、派出所统筹，组织驻乡（镇）单位骨干、村干部、党员、网格员、退役军人、团员、志愿者等力量，组成“茶源义警”。发挥群众在平安创建、治安防范、扫黑除恶专项斗争中的作用，加强群防群治，切实提高人民群众对社会治安防控、平安建设工作的安全感、满意度、知晓率，形成“党建引领、综治统筹、群众主体、三治融合”的工作格局。

融合两种力量，激发群防群治活力。一是下沉警力。全面落实“大部制、大警种”改革，将交警大队民警和辅警下沉至派出所，缓解警力不足的压力;选派派出所民警担任辖区内24个村（社区）党支部副书记，全面参与基层组织建设、参与村级事务管理和集中决策、指导村级组织开展基层治理，推进“一村一警”落到实处。二是借用民力。整合原有的交通协管员、治安巡防员等人员进入“茶源义警”，分类组建调解组、巡逻组、市场管理组、平安建设组、交通协管组等，每组指派一名民警或辅警负责，有效破解警力沉不下、工作抓不实、服务跟不上等农村警务难题，推动警务与党务、基层综治事务融合，确保服务管理触角延伸到社会治理末梢。目前，百丈辖区内“茶源义警”人数已达到265人。

立足三大职责，延伸服务基层末端。一是开展矛盾化解综合服务。“茶源义警”中的司法人员每周固定一日，以“义警”身份驻所开展司法调解。从每村挑选2名调解能力强的“义警”，每周固定一日协助派出所开展纠纷调解。在派出所建立“茶源義警”工作站1个，落实调解入所。建立中心村“茶源义警”工作分站12个，实行行政村初调、中心村“茶源义警”工作站联调、镇人调委终调机制，通过多层级过滤，最大限度地为矛盾纠纷降温降级。春茶交易时，安排“茶源义警”中的调解组、市场管理组等协助管理市场秩序，调解交易纠纷，从源头上减少纠纷，防止纠纷扩大，实现调解入市。二是落实隐患排查应急处置。组建巡逻队开展街面巡逻，协助对校园交通、茶叶市场、人员密集场所的管理、劝导，协助民警整治交通秩序，参加夜间巡防。成立“警保合作”劝导站，日常时间在各自负责的区域开展经常性的交通劝导，农村赶集日在集市及周边集中参与交通劝导。创建应急抢险队，定期组织应急知识培训，每半年开展一次应急演练，增强救援力量应急能力和救援效能。三是强化宣传引导信息收集。充分利用各自资源，收集不稳定因素、治安乱点、黄赌毒、盗窃、环保、食药等案件线索，做到事前处置、防患于未然。两年来，百丈派出所共接到“茶源义警”举报线索35条，查处违法犯罪人员56人，破获刑事案件7起，化解矛盾纠纷122件。同时，以点带面做好宣传，提高“争创特色小镇”争创“枫桥式公安派出所”建设的知晓率，切实打造体现特色的群防群治工作品牌。

建立四项机制，积极融入工作常态。一是建立引领机制。以支部为管理单元，由村支部委员会负责统筹管理，支部书记为管理第一责任人。明确3名乡（镇）党委委员分工负责统筹协调，1名派出所副所长、1名民警负责日常联络服务。二是建立响应机制。采取“支部吹号、义警报到”的响应机制，围绕基层治理，聚焦三大职责，突出宣传引导、信息收集、矛盾化解、综合服务、隐患排查、应急处置6项基本职能，充分发挥“茶源义警”作用。三是建立培训机制。围绕“无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件、无诉讼”的目标和“小事不出村、矛盾不上交”平安新村建设工作机制，每年组织培训2次以上，以村为单位巡回培训全覆盖，促进“茶源义警”能力水平提升。四是建立培养机制。对表现突出的“茶源义警”，优先作为村支两委、各类专兼职服务人员的培育培养对象。2020年，结合村级建制培养选拔了一批“茶源义警”进入村“两委”班子。

“茶源义警”成为了名山新名片

经过三年的实践，“茶源义警”发展为名山基层社会治理新名片，由名山区委政法委统筹，在全区铺展推广，人数达到1313人，形成“千人”群防力量。

一是治安管控、纠纷调处更加有效。利用“义警”人熟、地熟、情况熟的优势，依托“调解入所”“调解入村”“调解入市”，实现纠纷现场调、“随手调”，矛盾不升级、不上交。截至目前，化解矛盾纠纷493起，纠纷调解成功率98.52%。推动基层治理力量整合、治理效能提升，“茶源义警”队伍组建以来，积极参与“万人赏月诵中秋”“庆祝建党100周年治安巡逻”等大规模安保活动以及疫情防控卡点值守和排查、森林防火值守等平安建设工作，查处秸秆禁烧120余次，化解矛盾纠纷900余件，排查治安隐患1107个、安全隐患43个、交通隐患92个，代办各项便民服务事项860余件，参与抗洪抢险2270人（次）。“茶源义警”的“红帽头、红马甲”已成为平安建设的一道亮丽风景线、基层社会治理的有效补充。

二是犯罪预防、平安创建更加有力。依托各行各业、各区域范围的“义警”，全天候、全时空当好“守护者”，更及时、有效地收集掌握化解不稳定因素。2021年，辖区多个镇（街道）实现了可防性案件“零发案”目标。作为试点的百丈镇成功创建6个“无诈村”，成雅工业园区成功创建为“平安园区”，银木村被省委政法委命名为“六无平安村”，辖区安桥村、银木村、高岗村被评为雅安市实施乡村振兴战略工作示范村。

三是强化自治、营造风尚更加有为。推进自治、法治、德治融合，实现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”。强化了群众自治。健全完善“茶源义警”进入和退出标准，由各村结合实际动态调整完善人员名单，动员乡贤理事会成员、文艺爱好者加入“茶源义警”，突出村支两委的自治统筹管理职能，以移风易俗、文艺活动等载体为抓手，不断提升自治水平。突出法治保障。村法律顾问加强对“茶源义警”的法制知识培训，提升“茶源义警”法律素养，引领村民形成了遇事找法的良好习惯。突出德治支撑。“茶源义警”积极引导广大居民从身边做起，从小事做起，参与完善道德模范、身边好人关爱帮扶、礼遇机制，褒扬先进，惩戒落后，营造崇德向善的良好风尚。有2名“茶源义警”获评“雅安好人”。

“茶源义警”仍在进一步培育发展中

一是完善管理平台。在派出所设立“茶源义警”工作站，负责支撑调度“茶源义警”各项工作;在各村（社区）设立“茶源义警”联络点，负责“茶源义警”的日常管理;建立一个“茶源义警”微信工作群，便于实施扁平化管理，遇到相关情况能够第一时间得到分析研判处置;完善一系列標识，制作具有“义警”标识的徽标、帽子和马甲，规范“茶源义警”着装，切实提升“义警”辨识度。

二是强化引导激励。针对“茶源义警”提供的信息、线索，经查证属实的由辖区派出所按标准申报奖励，根据具体情况颁发证书或奖金;“茶源义警”参与活动以积分制的形式予以体现，每年开展一次评先评优并集中进行表扬。针对任务型的单项行动实施项目化管理方式，结合相关工作任务给予一定的补助。专门为“茶源义警”量身定制拍摄“茶源义警”之歌MV，增强队伍的凝聚力和向心力。

三是培育助力成长。各镇（街道）党（工）委负责统筹“茶源义警”的培训，每季度组织集中培训不少于1次，各村（社区）每月组织培训不少于1次。对符合条件、表现优秀的“茶源义警”优先作为村支两委、各类专兼职服务人员的培育对象。2021年村“两委”换届，共有51名“茶源义警”进入村“两委”班子。2020年，名山区百丈镇“茶源义警”大队被区委区政府评为名山发展突出贡献奖基层治理先进集体，15名“义警”被评为优秀“茶源义警”。

2021年，名山分局对标对表雅安市局对“e治采”系统规范要求，结合分局工作实际，以“六进六边”和“百万警进千万家”活动为载体，与镇（街道）、村（社区）密切协作，充分发动“义警”队伍，对辖区各类矛盾纠纷、风险隐患开展一次拉网式排查，在做到信息灵、底数清、情况明的基础上，要求各群防群治用户依托“四川e治采”微信小程序，对辖区内各类矛盾纠纷、风险隐患及时采集、分类报送、民警审核、补充完善，最大限度拓宽了信息来源渠道，全面建立了专群结合、警民联动的矛盾风险排查录入、动态更新机制。