基层工作中为何出现“伪创新”现象？

熊家林　王井怀

创新方式方法是做好基层工作的重要手段。然而，有的地方出现“造词式”创新、“复制式”创新、“亮点式”创新等苗头，片面追求标新立异，忽视实际工作效果和群众需求，增加基层负担，破坏基层政治生态。

记者采访调研中发现，基层治理中的伪创新主要体现为以下三类。

—— “造词式”创新。

“爱心妈妈”“阳光计划”“心连心，手牵手”……一名镇党委书记把数份标题各异的材料摊在桌上。

他说，其实这些都是关爱农村留守儿童的活动，工作内容大同小异，但改了个标题、换了个说法，就成了创新做法。每次改名都需要基层视此为一个新活动，重新组织材料上报，给相关干部平添不少工作量。有基层干部感叹：“伪创新那是真折腾！”

一名街道办负责人诉苦，落实工作时还要苦思冥想“创新”经验，才能给上级留下印象。前几年常用的“三三工作法”“三四五六机制”等“数数型”总结“烂大街”后，“找第一”成了新方法，“首例”“首创”等表述成为新宠。

——“复制式”创新。

一些乡镇干部反映，随着“河长制”“林长制”流行，有的基层工作创新风向呈现以“长”为荣的趋势：治理马路有“路长”，负责环境有“环长”，综合治理有“综长”等。

记者采访了解到，有的部门想出“某长制”作为“新工作思路”后，便下文到乡镇、村安排人头，一般由乡镇长、村主任等担任负责人。有的“新机制”多一个“长”便多出每月几百到上千元的补贴，却并未将相关机制办法作适配性调整，忽视了本地发展实际，只是简单地复制移植经验。

——“亮点式”创新。

有受访者反映，村里的村史馆建得“高大上”，迎检多次被夸“新颖”，却常年闭门不对老百姓开放;党建展板“琳琅满目”，楼梯、走廊贴得到处都是，内容却华而不实，只顾“上墙”却不入心。

此类“亮点式”创新片面追求“高大上”，反而加重基层负担和成本。一位基层干部回忆，为创新基层数字治理机制，某政务服务App安装覆盖率曾作为考核指标之一，以突显政务服务智能化程度。不少留守老年人尚不习惯智能手机操作，干部只能辗转联系他们在外务工的子女，既耽误群众精力，也增加基层干部压力。

为何一些地方基层治理以创新为名却缺创新之实？部分基层受访者反映，少数干部急功近利、甩责任、求短效的不良心态是导致伪创新现象在基层冒头的重要原因。

一是工作成效靠新概念加分，伪创新是“为领导创新”。

部分受访基层干部表示，许多基层工作都是类似的，仅仅完成工作只是“及格水平”，为给上级留下印象，就算同样的事情也要整个新概念，领导才会认為落实有力。

东部省份一名基层工作人员说，所谓“创新”，其实是“为领导创新”，“活还是那些活，除了汇报时有用，其他时候没啥意义”。

二是工作责任随着新提法下压，伪创新成为“甩锅”新方法。

记者在调研时发现，少数基层机制上的伪创新，一方面是作为汇报材料中的“填充剂”，另一方面在出问题时，成为相关部门推脱责任的“润滑剂”。

一位乡镇工作人员说，以“环长”为例，“环长”一般由乡镇长、村主任兼任，没有相应的执法权，但当了“长”就得担责，出了问题就面临认罚的风险。相关职能部门无形中把责任下推了。“有的部门对工作的‘创新’做法，背后难免有揽权、推责的考量。”这位基层干部说。

三是工作思路跟着新领导更换，届届都创新才显得“有成效”。

中部某省一名镇党委书记坦言，有的创新工作需要领导高位推动，换了领导可能工作思路也跟着换了，原来的创新也“过时”了，不再被关注，配置的资源也减少。

而有的部门换新领导以后，就算相同的工作也要“创新”个新说法和新名字，虽然内容一样，项目却成了这届的新项目。上述镇党委书记表示，这种现象在部分部门工作上体现得较为明显，届届有“创新”，才显得每届都有新成效和进展。

南开大学经济研究所副教授薄文广认为，基层部分“伪创新”现象的出现，本质上是官僚主义、形式主义的变种。“基层创新应该以问题为导向，以解决实际问题为标准。”

部分基层干部表示，求真务实是工作创新的前提，创新不能只从单一维度衡量，应该充分考虑适配性、实用性等多方面问题，创新要宁缺毋滥，对伪创新坚决说“不”。在考核方面要注重项目实效，而不是噱头，要以经得起历史检验的实绩来赢得群众的口碑。

【选自半月谈网】

插图 / 基层干部要务实 / 佚 名