一座实体经济新城是怎样的

李倚慰

在青岛，产业园区同样是活跃经济的价值高地。作为实体经济发展的载体，产业园区的发展将为实体经济的腾飞插上“翅膀”。

始于20世纪80年代的产业园区，代表了我国一定程度的经济发展形态。

产业园区形成产业集群，从而形成区域特色的地方“名片”。比如中西部园区是以能源、农副产品等为主导产业;江浙一带的园区以小商品、纺织等传统产业为主导，依托龙头企业发展的国际汽车城、宝山钢铁基地等产业园区;还有科技资源驱动的北京中关村等教育资源密集的区域以及高新区等。

在上海，产业园区是这座城市区域经济发展的重要承载地。在青岛，产业园区同样是活跃经济的价值高地。作为实体经济发展的载体，产业园区的发展将为实体经济的腾飞插上“翅膀”。

对标上海发展产业园

“服务实体经济”的口号一经喊出后，原本并不是主流的产业园区便进入了大众的视野，成为撬动内需、促进经济发展的有力杠杆。以上海为例，产业园区是上海科技创新型企业聚集地，上海45.5%的独角兽企业、58.3%的潜在独角兽企业都选择在各类产业园区“落脚”。相比起来，产业园区比办公楼和商业综合体更适合成长型、科技型、创新型企业生存发展。

有数据表明，2021年，上海市产业园区的经济总量超过12.5万亿元，同比增长20%以上。经济总量5年内增长了近1倍;完成规上工业产值超3.1万亿元，占全市规上工业总产值的80%以上;实现规上工业企业利润总额近2642亿元，占全市规上工业企业利润的84%。

作为对标的城市之一，上海成熟的经验做法值得青岛学习。日前，青岛市崂山区率先出台了《崂山区加快实体经济振兴发展建设“四新”经济集聚区三年行动方案》，并配套出台了支持实体经济发展的一揽子政策。而抓好实体经济发展，建设“四新”经济集聚区具体举措的第一条，就是把四大专业化园区作为推动实体经济振兴发展的“提振器”，四大专业化园区亩均税收将达到150万元以上。

在要素资源日益趋紧的前提下，崂山区将建设虚拟现实、人工智能、软件和信息服务、生物医药健康四个“千亩”专业化园区。对标上海、深圳、苏州等城市的经验做法，规划产业园建设格局，注重园区人文景观、综合服务等配套要素的整合完善，打造生产高效、生活便捷、生态优良的“三生融合”园区。

产业园区的高质量发展与企业的成长相辅相成。让龙头企业壮大园区，充分发挥歌尔、易来智慧照明总部等大项目的“虹吸”效应，精准招引更多链接紧密、分工互补的优质企业入驻。建立企业综合评价体系，完善退出机制，以亩产论英雄、用实绩比高低，推动企业优存劣汰、园区提质升级，让“寸土”真正能生“寸金”。

在管理服务方面，崂山区将以“产业链专班+平台公司+基金”模式推进四大专业化园区建设。由四大产业链链长主抓，产业专班统筹抓好专业化园区建设。每个专业园区确定一家区属平台公司，建立园区建设、招商促进、管理服务专业化团队，以“专业化、市场化、法制化”要求，加快园区开发建设、“双招双引”、金融投资、运营管理等工作。

建设千亿级产业链

对比2016到2020年的发展数据可以看出，上海市千亿级产业园区规模较为稳定，从最早的跨越式发展已逐渐进入稳定健康的增长阶段。上海的产业园区类型众多，代表了各个产业的高度集中，也为各条产业链创造了高附加值的运转“发动机”。

2个“千亿元”，同样表明了青岛的决心。以青岛市崂山区为例，以专业化园区为支撑，推动区域经济发展，七条重点产业链将作为推动实体经济振兴发展的总抓手。未来，崂山区将把产业链建设摆在更加突出的位置，围绕7条重点产业链，建立产业链专班，制定实施产业链行动方案、绘制产业链全景图谱，梳理产业链重点企业、支撑项目、招引目标，推动产业链做大做强。

在四大高端制造业产业链建设方面，虚拟现实、人工智能、智能制造及工业互联网、生物医药健康等细分领域产业，崂山区已经聚焦发力多年，目前既有产业基础、又有头部企业、更有创新能力。未来将继续瞄准高端化、智能化、集约化目标，坚持龙头企业带动，支持“链主”企业创新一批行业核心技术、形成一批在全国具有较高市场占有率的优势产品，并依托“链主”企业的头雁引领和生态主导优势，协同推动重大规划、重大政策、重大工程、重点项目和重点工作的推进落实。到2024年，高端制造业产业总规模突破1000亿元。

在三大现代服务业产业链建设方面，现代服务业是拉动崂山区经济增长的主引擎，也是建设“四新”经济集聚区的关键支撑。崂山区将坚持现代服务业专业化、高端化发展，推进生产性服务业和高端制造业深度耦合，加快推动现代金融、软件和信息服务、文化旅游3条产业链发展，推动崂山区产业不断迈向全球产业链价值链的中高端。到2024年，现代服务业产业总规模将突破1000亿元。

引人才来青需政策先行

有数据表明，2021年，上海市营业收入超过千亿级的产业集群近20個。政策的制定和优化，始终是吸引企业发展的“先行者”。

对此，崂山区制定了先进制造业、科技创新、楼宇经济和高端中介服务四个专项激励政策，形成了共45条一揽子政策;政策还同近期出台的崂山区人才新政进行了紧密衔接，为崂山区实体经济发展提供了有力支撑。

打造政策洼地，青岛市崂山区深度对标了北京、上海、深圳、苏州等先进地区政策，全面吸收了省内、市内各兄弟区市的优势条款，真金白银支持企业发展，每年安排2.6亿元资金，支持力度走在了全省乃至全国前列。比如，对于企业技术改造、机器换人、工业互联网改造等奖补，突破同市级奖励资金1：1的比例，按照1：1.2进行配套奖励。

在政策制定过程中，崂山区还与企业进行了座谈交流，深入了解企业诉求，特别是对企业当前普遍关注的技术改造、工业楼宇、房租补贴、科技成果转化等领域诉求，力求政策更加精准、更加有力。下一步，崂山区还将陆续出台虚拟现实、微电子等细分产业激励政策，不断优化完善各项政策举措。

“四新”经济占GDP比重过半

实体经济的“生命”，是城区发展的延续。崂山區因实体经济而生、因实体经济而兴。崂山的发展史就是实体经济不断迭代升级的过程。实体经济为崂山区创造出70%以上的GDP、40%以上的税收、90%以上的就业。

到2024年，崂山区“四新”经济增加值占GDP的比重将超过45%，规上工业总产值突破700亿元，制造业增加值占生产总值比重提高到21%左右。到2026年，崂山区“四新”经济增加值占GDP的比重将超过50%，也就是说全区一半以上的GDP将由“四新”经济贡献，标志着“四新”集聚区建设初见成效。

如何壮大“四新”经济发展？用产业政策支持为企业提供全生命周期服务，崂山区全力打造“企业强磁场”，加快推进一批具有发展潜力的“四新”经济企业在崂山发展壮大。到2024年，“四新”经济市场主体年均增长15%。推动高新技术企业集聚，新培育高新技术企业200家、专精特新企业200家、科技型中小企业300家。推动“四新”头部企业集聚，新培育独角兽企业3家、省瞪羚企业10家，加快推动6家新经济企业境内外上市。推动高成长企业集聚，新经济潜力企业、高成长企业累计分别达到40家、新锐企业6家。“四新”企业总体呈现“百花齐放”的态势。

2021年，崂山区成功创建了高端智能家电国家制造业创新中心，是青岛市首家获批的国家级创新中心。下一步，崂山区将积极支持歌尔、产研院牵头争创虚拟现实和机器人国家制造业创新中心，支持海尔牵头创建国家级人工智能产业创新中心。并推动产业互联网集聚，进一步支持卡奥斯打造国际领先的工业互联网平台，积极培育能源管理、冷链物流等垂直行业的产业互联网平台。

制造业高质量发展

如果说，产业园区是发展实体经济的载体，那么制造业就是一个区域经济发展的基石。

目前，崂山区拥有青岛唯一的国家级制造业创新中心——国家高端智能化家用电器创新中心，今年将争创国家虚拟现实制造业创新中心，拥有国家制造业单项冠军9个，独角兽企业7个，国家“专精特新”小巨人企业6个，省瞪羚企业15个，市中小企业“隐形冠军”7个，市“专精特新”企业386个。中国工业互联网研究院山东分院、山东产业技术研究院（青岛）等纷纷落户崂山，卡奥斯工业互联网平台连续两年居国家级工业互联网“双跨”平台榜首。制造业已然形成良好的产业发展生态。

在培育建设高端创新平台方面，崂山区鼓励高校院所和企业开展产业共性技术和关键技术研发，对新获批的技术创新中心、重点实验室等，按国家级、省级、市级分别给予500万元、100万元、50万元的奖励;对新认定的国家级、省级国际科技合作基地，分别给予100万元、50万元的奖励。在鼓励建设创新创业共同体方面，支持龙头企业、高校、科研院所、新型研发机构等多元主体参与建设创新创业共同体，通过创新运行机制、整合创新资源、提供优质创新创业服务，实现技术研发、成果转化、人才培养、企业孵化、产业提升等各功能有机聚合，原则上每个共同体给予最高不超过2000万元的配套支持。在鼓励建设新型研发机构方面，支持建设投资主体多元化、组建方式多样化、运行机制市场化、用人机制灵活化、具有可持续发展能力、产学研协同创新的独立法人性质的新型研发机构，新认定为山东省新型研发机构、并经省级绩效评价为优秀的单位，给予20万元奖励。

在高企培育方面，崂山区对首次认定的高新技术企业，每家给予30万元奖励;非首次认定的高新技术企业，每家给予10万元奖励;对新引进崂山区的高新技术企业，经市级确认后，每家给予30万元奖励。鼓励企业加大研发投入方面，对符合条件的规上纳统企业可加计扣除研发费用新增部分按5%的比例给予奖励，每年扶持资金最高50万元。推动科技服务业发展方面，对符合条件的科学研究和技术服务业新增月度纳统企业，三年内根据企业营业收入规模给予最高200万元的研发经费奖励;对符合条件的在库企业，按照纳统营业收入和工资总额指标情况每年给予最高100万元的研发经费奖励。

在扶持创业孵化服务方面，崂山区对获得国家级、省级、市级认定的孵化器分别奖励100万元、50万元、30万元;对获得国家级、省级备案的众创空间分别奖励50万元、30万元。鼓励科技成果转化方面，对驻区高校院所和区内企业之间的科技成果转化，按照供需双方年度技术合同成交额的10%分别予以补助，每个企业年度补助资金最高100万元，每个高校院所年度补助资金最高200万元。鼓励科技成果推广方面。对驻区高校院所和企业上年度为崂山区实现技术合同成交额1000万元以上的，每家单位按照技术合同实际成交额的1‰给予奖励，每家单位年度奖励资金最高100万元。

发展实体经济是建设现代化经济体系的坚实基础，是构建未来发展战略的重要支撑。走在发展实体经济高质量发展的道路上，崂山区势在必行。