推动党建与业务深度融合以高质量党建引领高质量发展的实践与探索

文=中国航空工业集团有限公司课题组

党建强则企业兴。国有企业要牢牢把握新时代高质量党建的政治责任，坚持以党建促进业务发展，以业务带动党建提升，将促进重大任务落实作为党建工作的“试金石”“磨刀石”，本课题以狠抓五个“融合”为着力点，深入探索国有企业党建与业务深度融合的有效举措，实现从理论要求到具体实践、从点位突破到整体推进的贯通，为高质量党建引领高质量发展提供坚强政治和组织保证。

习近平总书记指出，提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。党的十九届五中全会明确了“推动高质量发展”的“十四五”时期经济社会发展主题，对党的建设提出了“提高党的建设质量要求”。由此可见，提高党的建设质量，是高质量发展的题中应有之义、是高质量发展不可或缺的有机组成部分。作为国有资本、国有资产的经营管理主体，国有企业具有与生俱来的“红色基因”，还肩负着发挥国有经济战略支撑作用的重任，其政治属性与经济属性两者互为依托，是一体两面的统一关系。在当前国有企业全面深化改革、向高质量转型的关键时期，只有高质量抓好党的建设，将国有企业党建与业务深入融合，统筹部署、同步推进，才能为国有企业高质量发展提供有力保障，进一步筑牢国有企业作为党和国家最可信赖的依靠力量的根基。

充分认识推动国有企业党建与业务深度融合的重要意义

一是坚持和加强党对国有企业全面领导的内在要求。习近平总书记在全国国企党建会上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的光荣传统和独特优势。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节。可见，实现国有企业经济属性与政治属性的有效衔接，就必须要坚持党的建设服务生产经营任务，推进党建与业务深度融合。国有企业发展要立足于党和国家发展的政治高度，把党的领导作为最大的政治原则，以党建与业务深度融合为抓手，使党的领导全面贯彻落实到国企各项任务中，真正实现党建与业务同向发力、同频共振，做到业务工作拓展到哪里，党的组织建到哪里，党的工作做到哪里。唯此方能始终保证国有企业沿着正确的政治方向前进。

二是推动全面从严治党在国有企业落地的必然路径。全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题，国有企业特殊地位和作用决定了必须在落实全面从严治党上走在前、做表率。要推进全面从严治党在国有企业基层党组织落实落地，不仅要坚持把全面从严治党要求贯穿到党的建设全过程各方面，把握全面从严治党的总体要求，更要深刻理解习近平总书记强调的“基层党建工作做实了就是凝聚力、做好了就是战斗力、做强了就是生产力”的内在涵义，并以此为目标调整优化国有企业基层党组织发挥作用的途径和方式，使党的建设在与业务的融合中，贯彻落实好党中央的决策部署，推动全面从严治党向基层延伸。党的建设与业务的脱离势必带来党建工作的形式主义，降低企业效率，增加基层组织和党员的负担，进而动摇党的领导的根基。因此，推进党建与业务融合是坚定不移把全面从严治党引向深入的必然要求，也是国有企业高质量健康快速发展的根本政治保证。

三是激发新时期国有企业深化改革的内生动力。新时代深化国有企业改革，不仅是国有企业自身做强做优做大的要求，更是全面深化改革战略的重要组成部分。党的十九大对国企国资改革提出了一系列新要求，作出了一系列新部署，十九届五中全会也明确提出了“做强做优做大国有资本和国有企业”的目标，意味着国有企业深化改革只有进行时没有完成时，而党的建设作为国有企业发展的制胜法宝，只能加强、不能削弱，党建融入中心作用更要彰显。在“十四五”新时期，国有企业改革要取得深化改革的新成果，不仅要读懂改革规律、掌握改革本领，还要用党建指导企业生产经营，深化党建与业务融合这一工作理念，坚持把党建工作向中心聚焦、为大局聚力，由“被动抓”向“主动抓”转变、由“围绕型”向“融入型”转变，把党建工作在高质量发展过程中坚持好、加强好，实现党建与业务融合并进、党建与企业发展互促共赢，为深化国企改革、建设世界一流企业提供坚强政治保证。

推动国有企业党建与业务深度融合的实践路径

一是在推进政治思想融合上下功夫。习近平总书记在十九大报告中指出，政治建设是党的根本性建设，思想建设是党的基础性建设。这一重要论述深刻揭示了政治建设、思想建设在党的建设中的重要地位。推进党建与业务深度融合，要以政治建设为统领，坚持从抓思想入手，从上到下全面凝聚共识。

第一，旗帜鲜明讲政治。严格遵守党章和新形势下党内政治生活的若干准则，不折不扣落实民主集中制、党的组织生活、重大事项请示报告等有关制度。制定加强党的政治建设的具体措施，下发重大事项请示报告的事项清单，引导各级党组织和广大党员干部把“两个维护”落实在坚决贯彻党中央重大决策部署上，落实在国有企业的光荣使命上，落实在本职工作、日常言行上。

第二，持之以恒抓好理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为国有企业党组（党委）会、理论学习中心组集体学习“第一议题”，深入学习习近平总书记的重要指示批示精神，围绕《中国共产党党组工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规，聚焦国有企业深化改革、高质量发展等核心关键开展专题研讨交流。各级领导班子发挥示范带头作用，认真制定并落实理论学习中心组年度学习计划，用好“三会一课”和党内教育培训平台，持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实将学习理论知识与破解改革发展难题结合起来，不断将理论武装推向深入。

第三，坚定持久打造“同心”文化。扎实落实习近平总书记关于国有企业发展及加强党的建设的重要指示，明确了国有企业核心价值观的内涵，引起广大干部职工的高度共鸣。把打造先进文化力纳入企业发展战略，以国有企业中的先进典型为引领，通过举办各类文化论坛或展演，集中推出《文化手册》《故事丛书》等文化精品，不断增强党领导下的国有企业的文化自信、文化自觉和文化担当。

第四，全面激发职工积极性主动性创造性。坚持贴近中心、面向基层，以党建带群建，通过开展党员帮扶、职工群众帮扶、党员与职工帮带等，关注重点单位、重点职工，把解决思想问题同解决科研生产、日常生活等实际问题结合起来，将政治引领往职工心里做、往行动实处落。持续打造国有企业青年思想政治工作品牌，开展各类主题鲜明的主题团日、征文活动及文艺展演等活动，引导职工群众坚定听党话跟党走、为推动国有企业新发展贡献力量。

二是在推进组织体系融合上下功夫。党的力量来自组织。习近平总书记指出，推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。推进党建与业务深度融合，要严格落实“四同步、四对接”要求，从完善组织体系着手，塑造党建和业务有机融合的“共同体”。

第一，推进党组织全覆盖。紧紧围绕企业战略任务和中心工作，坚持业务工作发展到哪里、党组织就建到哪里，切实做到党组织100%同步设置、组织生活100%同步开展、载体平台100%同步搭建，为发挥国有企业党组（党委）领导作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用提供组织保证。对于临时性外场任务、重点项目团队、抗击新冠肺炎疫情一线等，坚持应建必建、能建尽建，通过同步设立临时党组织、柔性党小组等形式，为推进重点项目和重大任务保驾护航。持续关注收购兼并企业、混合所有制改革单位、境外企业（机构）、管理层级较低单位的党组织设置和作用发挥情况，结合实际动态调整党组织设置形式，实现国有企业党的组织和工作全面有效覆盖。

第二，优化领导班子组织架构。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，符合条件的党组（党委）班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员依照有关规定和程序进入党组（党委）。在公司制法人企业全面推行实施“董事长、党组织书记、法定代表人”一肩挑，党员总经理担任党组织副书记，有力促进管党治党、经营决策、法定职责有机统一，保障党的领导和公司治理在领导集体上实现高度融合。

第三，同步保障党务工作人员与经费。在机构改革调整工作中，坚持党组（党委）工作机构与其他行政机构同步设立、调整。本着精干、高效、协调和有利于加强党的工作的原则，明确下属单位党群工作机构、人员、经费等相关规定，全面落实按照上年度职工工资总额的1%安排党建工作经费，确保党务工作有人干、有钱干、与业务一起干。

第四，注重党务干部与业务骨干同步培养。通过教育培训、岗位锻炼、交流任职等多种手段，选优配强国有企业基层党组织书记，把党支部书记岗位作为培养选拔领导人员的重要台阶，使基层党组织书记成为党建和业务双“带头人”。加强复合型干部培养，坚持举办各类领导干部轮训班，定期开展新任领导干部上岗培训等，开设多元化课程，既加强党的理论和路线方针政策学习，也强化企业运营管理、精益管理、基层党建等知识培训，着力培养一批复合型领导干部。抓住“双培养”这个关键，重点关注企业一线、业务能手、青年骨干等群体，每年新发展党员中科研生产一线的占70%以上、优秀青年知识分子约占30%，不断为国有企业事业发展培养造就靠得住的优秀人才。

三是在推进制度机制融合上下功夫。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平总书记强调，推进全面从严治党，既要解决思想问题，也要解决制度问题。推进党建与业务深度融合，要坚决贯彻“两个一以贯之”的要求，深入推进中国特色现代国有企业制度建设，以制度机制“定制”工作流程和执行，确保党建和业务融合开展有章可循。

第一，落实党组织法定地位。坚决将党建工作要求写入公司章程，研究制定章程指引，要求写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，进一步扎实推进国有企业修订或建立章程工作。

第二，推进议事决策互通。准确把握企业党政职责权限，同步建立各类议事决策制度，如《党组议事规则》《董事会议事规则》和《总经理工作规则》，制定发布决策结构清单并按年度迭代完善，从决策事项的拟定、审议、决定、批准等各个环节，明确党组织与其他治理主体之间的职权界限，确保党组织集中精力议大事，并尊重和支持其他治理主体行使职权，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。建立健全不同治理主体间的事前酝酿、议事交流机制，促进班子成员从党的事业角度审视改革发展问题，从企业经营运行的视角研究党的建设工作，确保从议事决策层面实现党建与业务融合。

第三，加强战略计划融通。坚持同步研究制定党建和业务工作的发展目标、发展规划，将国有企业使命作为纳入发展战略，在年度工作会上同时总结部署党建与经营工作，确保党建与业务目标同向、一体管理、同步推进。同时，加强目标细化，紧扣业务工作、党建工作重点内容，制定党建和业务工作计划，逐项分解任务，推进同步设计下发党建责任清单与业务工作责任清单，推动党建和业务工作全方位、多层次、全过程的“双融入”。

第四，推动工作标准互鉴。从“目标制定、组织实施、考核评价、监督检查、整改提升”全流程设计党建与业务管理，依据业务标准将党建工作基本流程提炼为关键指标，对日常工作进行条目式分解、流程图说明，在基本语境、方式方法上与业务工作保持一致；依据党建工作性质和特点，优化业务工作流程、制度、标准，强化工作引领。特别是运用系统工程管理理念，借鉴标准化方法，采用AOS、精益管理等现代企业管理工具，持续夯实党建工作基础，在制度化、具体化、规范化、科学化上取得了良好成效，为推动国有企业改革发展工作提供了有力保证。

四是在推进运行管理融合上下功夫。“管理科学”是现代企业制度的重要特征，它要求企业运行和管理的各方面都实现科学化、流程化、可执行。运行管理的水平决定决策、战略、规划的执行效果。推进党建与业务融合，要总结党建工作方式方法，结合工程管理和企业运行特点，形成党建与业务同步运行管理方法，梳通党建和业务的“血脉经络”。

第一，夯实党建与各业务系统工作责任。在运营管理、财务管理、项目管理、干部管理、人才培养等工作中，纳入党建工作具体要求，夯实各领域的工作责任，督促广大干部职工立足本职担当党建责任，推动构建全要素协同联动的“大党建”格局。结合年度科研生产经营关键任务，提取每个层级、每位干部、每名党员的年度党建工作目标，全年跟踪考核管理，打造党建与业务互融互促的完整链条和动态支撑网络。

第二，党建工作流程纳入企业标准流程体系。树立企业科研生产经营和党建工作全域视角，弱化职能部门条块划分，一切工作围绕流程展开。通过完善党建工作与其他业务在流程层面的交集，形成标准规范统一、流程设计相互关联的流程网络，实现党建与业务在主价值链上的趋同一致，达到二者在业务流、信息流、资源流的贯通。如聚焦公司重难点任务，充分利用CPS管理系统，下达年度计划、支部换届等工作任务，打造一批有影响力的党建工作品牌，亮出党员和职工的“价值创造”绩效，实现了党建工作线上管控、自动监督、及时跟进、闭环管理。

第三，协同搭建载体平台。紧紧围绕科研生产经营管理中的难点热点问题，搭建党组织、党员作用发挥的平台，紧密结合业务工作开展好党内组织生活，开展好“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，组建党员先锋队、突击队等，使党建工作嵌入项目管理，提升党建融入业务的质量和效果。如航空工业西飞以大型运输机研制任务为目标牵引，围绕型号攻坚开展专题活动，打造以“飞上蓝天，先锋行动”“红色1+1”等七大活动为代表的载体平台；航空工业沈阳所和沈飞以共同研制“歼15”等重点型号为契机，搭建厂所共建平台，以党建工作的共融共通进一步推动厂所战略合作和价值观融通，巩固发展了厂所协同推进航空武器装备研制的新模式。

第四，同步做好民主管理与监督。制定印发《职工民主管理办法（试行）》，建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，坚持和完善职工董事、职工监事制度，大力推进党务公开、厂（所）务公开、业务公开，积极畅通党员参与党内事务、职工群众监督厂（所）事务的途径。突出政治监督和制度执行监督，充分发挥各类党内监督主体的作用，善用企业监事会、审计、法律、财务等监督力量，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力、提高效能。

五是在推进绩效价值融合上下功夫。科学的绩效价值考评催生内部驱动力。习近平总书记强调，面对新要求，要打破常规、创新机制，充分发挥考核“指挥棒”作用。推进党建与业务深度融合，要把企业价值观作为党建和业务绩效考核的第一价值取向，统筹建立考核评价体系，以共同的价值导向做好党建和业务的正向引领。

第一，树立综合绩效观。坚持党建工作服务经济建设、服务科研生产不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为根本出发点和落脚点，既报“经济账”又报“党建账”。评价融入业务抓党建做得怎么样、效果好不好，主要看习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署是否落实到位，年度科研生产经营任务是否圆满完成，深化改革措施是否有力推进，整个单位是否和谐稳定，实现对党建工作和业务工作的统筹评价。

第二，完善组织绩效考核机制。设置提升党建工作质量考核指标，在领导班子考核、党组织考核和日常组织绩效考核方面，对责任监督、考核、兑现进行强关联，将党建工作评价与企业领导班子经营业绩考核挂钩，倒逼业务干部落实“一岗双责”，督促各级党员干部树立“双融入、双提升”的业绩观。借鉴PDCA管理理念，不断完善检查和反馈改进阶段的工作机制，持续改进党建和业务工作流程、完善考核评价体系。

第三，同步开展党建与业务日常监督指导。加强党建与业务融合的过程管理，通过工作例会、现场会、蹲点调研、专项检查、随机抽查等形式，定期、不定期或在重大节点跟进了解工作进展和动态，及时发现解决执行中出现的问题，及时总结提炼实践中的好经验好做法,检验和评价基层党组织的号召力、影响力、战斗力和执行力，综合考评党建工作对业务的引领提升作用。对于贯彻落实重要决策部署情况，以及党建与业务融合的重点、难点、焦点问题，列为党组（党委）督办事项，确保工作监督有力、过程可控、落实到位。通过各类基层党建工作等专项“体检”，加强重点工作跟踪问效和调研督查，持续补短板、强弱项，不断增强党建与业务融合度。

第四，强化党建和业务考评结果相互应用。坚持把党建工作考核同领导班子和领导干部考核、经营业绩考核等有效衔接，同领导干部任免、薪酬、奖惩等真正挂钩，切实发挥考核的“指挥棒”作用。同时，坚持有责必问、失责必究，对贯彻落实党建工作要求不认真、不得力，履行党建工作责任不担当、不作为的，及时依规依纪作出严肃处理。

推进国有企业党建与业务深度融合的思考与建议

一是秉持“同向党建”理念，推动目标再聚焦。要牢记党建主责主业，把党建工作纳入整体工作中通盘考虑，推动两者从“单一布局”向“整体谋局”转变。第一，强化重点谋划。把生产经营重点难点作为党建工作突破口，把业务工作的薄弱环节作为党建工作主要目标，通过将党的领导、党建要求融入提高单位创新力、推动企业高质量发展等重大决策部署全过程，形成全面系统的工作思路。第二，强化系统谋划。要把谋划党建与业务工作摆在同等位置，党政共同研究制定业务工作和党建工作发展规划，确保党建与业务工作同向同行。第三，强化融入谋划。要立足单位实际找准党建和业务工作的契合点，把党建工作各项业务流程融入到单位运营管理架构中，形成党建工作和业务工作相互关联的流程网。

二是秉持“长效党建”理念，推动机制再优化。与时俱进修订完善党建与业务工作制度机制，做到党建与业务制度相适应、相协调。第一，将党建制度嵌入企业管理制度体系。将党建工作要求纳入企业章程，把加强党的建设与完善公司治理结合起来，把党建工作融入到科研生产、型号管理、安全生产等方面，提升企业治理能力，增强党组织的影响力凝聚力。第二，构建“双向”目标责任管理体系。建立以党委为核心，以基层党支部、党小组为基础，以党员领导干部为骨干，以党员队伍为主体的党建责任体系，对目标任务进行逐级逐项分解，构建一级抓一级、层层抓落实的“双向”目标责任管理体系。第三，建立考核一体化考评机制。建立职责对等、责任突出、内容具体明晰的考核评价体系，探索实施基层主要负责人党建与业务工作“双述职”“双报告”，将“经济账”和“政治账”相结合，既要考核生产指标完成情况，也要考核党建基础工作、队伍稳定等工作；强化结果运用导向，将效果与经济奖惩、评先评优、干部任免等有机结合,督促各级党员干部树立“双融入、双提升”业绩观。

三是秉持“时效党建”理念，推动载体再丰富。将业务工作作为党建工作的重要载体，围绕业务工作开展党建工作，将党建融入业务工作全领域各方面。第一，“党建+纵向”，通过在有领导关系的责任主体之间搭建有效载体，促进党建和业务工作双向融合。将发挥党员先锋模范作用与破解重大型号任务紧密结合，通过开展党小组示范区、党员先锋工程，组建联合党员立项攻关团队、外场突击队、临时党支部，设立党建指导员、班组党员代表等方式，提升党建融入业务的质量和效果。第二，“党建+横向”，通过在同一单位、不同单位责任主体之间搭建有效载体，促进党建和业务工作双向融合。针对单位重点项目攻关，急难险重任务，创新开展党建+业务模式，推行“党建+区域”“党建+班组”“党建+质量提升”“党建+疫情防控”等活动，构建跨地域、跨部门的高效协同的“双融入”新模式，使党建与业务项目有效结合，发挥党建价值创造的能力。第三，通过推进“党建+信息化”，充分运用“两微一端”、云课堂、网络讲堂等新媒体新技术新手段，开展党员教育培训，推行全程纪实、积分管理，建立党员日常教育管理台账，推动基层党建由单向向双向转变；建立网上党校，对党员特别是流动党员实施网上远程教育。

四是秉持“人本党建”理念，推动能力再突破。第一，加强基层党务工作人员专职化。按照职工人数，合理设置党务机构，不断提高党务工作者专职化比例，促使他们聚精会神抓党务，不断创新党建融入中心工作方法。第二，加强基层党支部书记建设。把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过”的优秀党员选拔到党支部书记岗位上来,形成“头雁效应”。开展以建立岗位胜任力模型为基础的培训，为党支部书记队伍建设形成系统性要求。第三，建立党务和业务人员双向交流机制。拓宽人才成长通道,制定岗位轮换计划,有计划地把优秀专业人员选派到党务岗位任职锻炼,把党务工作者交流到业务岗位。注重从党务干部中选拔和培养业务干部，从业务干部中选拔优秀者充实党务干部队伍，确保党建工作有为有位。