混合所有制企业党建工作现状分析与成效反思

文=中国能建葛洲坝集团课题组

混合所有制改革是国企改革的一项重要内容，在混合所有制企业中加强党建工作，是落实“两个一以贯之”的根本保障。近年来，中国能建葛洲坝集团通过“强职责、强组织、强谋划、强服务”四种途径，逐渐增进“四个融合”，即党的领导与现代公司治理相融、组织渠道相通、党建工作与经营活动相连、党建文化与企业文化相合，从实践上诠释了“强党建就是强发展”，在强化混合所有制企业党建工作上，作出了积极探索。

混合所有制企业是国有企业的重要组成部分，而国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新时代新形势下，深入贯彻习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的讲话精神，切实加强混合所有制企业党建工作，既事关企业自身发展的命运，也事关企业能否成为党和国家值得信赖的力量。

混合所有制企业党建工作的重大意义

一是当前混合所有制企业面临完全不同以往的新形势。很多专家学者认为，根据康德拉季耶夫50年左右的世界经济长周期，目前全球经济发展正处于长周期下行的谷底，突破低谷需要新的动能；在历经艰难曲折之后，世界经济刚刚出现衰落之后的复苏苗头，就遭遇逆全球化倾向抬头，而今世界正经历新冠肺炎疫情的冲击，世界格局深刻变化，国际政治经济形势波谲云诡。我国发展速度正处于换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”的状态，由高速增长转入经济新常态，国有企业改革发展面临的挑战前所未有，不稳定不确定因素明显增多。对于混合所有制企业来说，既面临百年未有之大变局中不确定因素的挑战及产业升级压力，又迎来了国家打造双循环新发展格局带来的战略机遇。新的历史条件下，混合所有制企业如何依托国家战略发挥独特优势，实现动能转化、突出重围，实现高质量可持续发展，成为至关重要的战略抉择。

二是新形势新任务迫切需要以高质量党建引领企业高质量发展。一部国企发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。当前，在“伟大事业”实现过程中必然遇到“伟大斗争”。混合所有制企业要在斗争中获得生存和高质量发展，必须以高质量党建为基础。要做到高质量党建，必须做到三个融合：首先是党的领导与企业治理的高度融合，既实现“你中有我，我中有你”，又能够划分出责任边界，在决策层面，党委的主要职责是“把方向、管大局、保落实”，董事会的主要职责是“战略管理、科学决策、防控风险”，经理层则是“决策执行、经营管理、考核激励”；其次是党建活动形式与内容的高度融合，既坚持“内容为王”，又要认识到，在特定时候，形式与内容并重；最后是党建工作与生产经营的深度融合，就是要紧紧围绕生产经营活动，做实、做强、做深、做细党建工作。

三是高质量党建是彰显“四力”的源泉，是企业兴旺发达的不竭动力。党建工作做细了就是凝聚力，做实了就是生产力，做强了就是竞争力。党建工作只有做细了，才能真正取信于职工，真正发挥党建工作的政治效能，产生凝聚力。党建工作本质上是做人的工作，细致的党建工作是以职工利益为最大考量。疫情期间，中国共产党坚持人民至上、生命至上，赢得了人民的信赖。同样，党建工作也应如此，从广大职工利益出发的党建最能凝聚人心。党建工作只有做实了，才能出生产力。做好党建工作必须真抓实干，出实招、见实效。党建工作只有做强了，才能出竞争力。没有目的、敷衍应付式的党建工作只能使人增加负担和厌烦感。党建工作应当搭建起全体党员干部都能真学真信、入脑入心，自愿奉献担当的平台，以万众一心凝聚企业强大发展合力。

四是高质量党建和企业高质量发展最终依靠的是广大党员干部职工。混合所有制企业，应当始终坚持一切为了职工、一切依靠职工、一切发展成果与职工共享，使职工群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。混合所有制企业的机遇是企业的干部带领职工创造的，企业发展中遇到的挑战与问题也必须依靠企业干部职工共同解决。要积极引导混合所有制企业党员干部把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中；在工作中迎难而上、开拓进取，带领广大干部职工开创企业发展新局面。

混合所有制企业党建发挥的主要作用及途径

新形势下，特别是全国国有企业党的建设工作会议之后，中央层面已经形成了解决国有企业党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题的决心和气场。近年来，中国能建葛洲坝集团创造性地提出“强党建就是强发展”理念，并顺势打出了一套以落实“党建入章程”、党委书记和董事长“一肩挑”、党委研究讨论重大事项前置、示范基层党支部创建、软弱涣散支部专项整顿等为主要内容的组合拳，通过“强职责、强组织、强谋划、强服务”四种途径，逐渐增进“四个融合”，即党的领导与现代公司治理相融、组织渠道相通、党建工作与经营活动相连、党建文化与企业文化相合，从实践上诠释了“强党建就是强发展”。

一是以强职责为核心，推动党的领导与现代公司治理相融合。党的十九大明确提出党的政治建设这个重大命题，强调党的政治建设是党的根本性建设。中国能建葛洲坝集团以高度政治敏锐度和责任感，加强了党的建设顶层设计，促进制度建设不断完善，政治引领力明显增强。公司积极推进党建入章程，从源头、顶层设计上确立党组织在企业中的法定地位。在股权结构上，公司方面普遍实现绝对控股或相对控股，保障了党组织在混合所有制企业中的领导地位。党组织发挥领导作用的组织化、制度化、具体化程度明显改善，发挥作用的边界逐渐明晰。从实地调研看，各所属企业普遍建立起“双向进入、交叉任职”的领导体制，并将“三重一大”事项党委前置审议作为决策的重要环节。

二是以强组织为基础，筑牢党建的地基，实现组织渠道相通。自全国国有企业党建工作会召开以来，进一步强化领导监督，混合所有制企业基层党建工作得到了明显加强。大部分调研企业在战略重组之初，就专门成立了党群工作部门，选派精干力量担任党总支书记，配备了党务工作人员，中国能建葛洲坝装备公司所属华电华源等三家公司专门配备了党建专职人员。中国能建葛洲坝易普力所属二化公司、中国能建葛洲坝绿园公司所属兴业公司等针对党员流动性大、党员人数少、支部分散的特点，探索“线上线下”为特点的党建工作新路径，使得“互联网+党建”成为学习教育的前沿阵地、党建工作的交流平台、服务基层的有效载体，并依托互联网技术，利用微信、QQ等平台，编发党员学习材料，推送至党员的手机客户端，利用视频会议、微党课等形式，开设空中课堂，使出差在外党员都能及时参加，确保教育的全覆盖、全参与。

三是以强谋划为重点，积极探索党建工作与生产经营融合之道。国有控股混合所有制企业和一般国有企业相比更加注重务实高效，与企业发展紧密结合，更加注重党建成本核算。一方面，切实把党建与生产经营形势任务相结合，围绕落实生产经营重点工作开展各种形势任务教育活动，中国能建葛洲坝水泥公司所属荆门公司等通过以党建带团建、党建促工建、党建促妇建，做到党工妇团有组织、有人员、有计划、有活动、有总结，实现组织联创、阵地联用、制度联建、工作联动、活动连抓。另一方面，党支部间以党建为媒，积极开展项目合作。中国能建葛洲坝装备公司所属杭州华电华源公司与中国能建葛洲坝房地产公司所属杭州分公司基于地缘优势长期合作开展支部活动，并由此发展出产生效益的业缘关系。

四是以强服务为依归，不断探寻党建文化与企业文化相合之道。企业的生命力在于创新，创新的源泉在于人才培养与人才作用的发挥。良好的文化氛围能够激发员工干事创业的动力。因此，引领企业文化建设，无疑是混合所有制党组织发挥引领作用的重要切入点。中国能建葛洲坝水泥公司所属荆门公司党总支积极探索党建文化与企业文化相融合，努力实现三个转变：即由围绕型党建向融入型党建转变，由指挥型党建向服务型党建转变，由制度型党建向机制型党建转变（以往党建工作更多重视党内制度落实，今后要转变为注重形成与法人治理结构协调运转的机制）。中国能建葛洲坝装备公司所属华电华源公司积极开展“党建金点子”活动，创新基层党建工作，鼓励基层党组织和党员坚持为加强党的领导、党的建设出谋划策。

高质量开展混合所有制企业党建工作的六条建议

一是适时召开首次混合所有制企业党建工作座谈会，推动形成混改企业“强党建就是强发展”的思想浪潮。通过召开首次混合所有制企业党建工作座谈会，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院相关部署要求，深入研讨混合所有制企业党建工作路径和方法。同时表彰一批支持党建工作的优秀企业家，奖励一批党建工作先进集体和优秀党务工作者，推介一批混合所有制企业党建工作典型做法和优秀案例。通过典型引路的方式破解“不敢干”“不想干”“不会干”的问题。通过此次会议，进一步凝心聚力、统一认识。明确企业党组织要在把方向、管大局、保落实的前提下，“围绕企业生产经营开展工作”，明确“发展是企业最大的政治”。引导混合所有制企业党组织把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点，在追求企业共同发展目标的征程中彰显党组织的领导核心作用。

二是在坚持求同存异、加强分类指导的基础上完善制度建设，夯实党建工作的顶层设计。混合所有制企业成分复杂、背景各异、千差万别，要采用“一企一策”的方式，差异化制定公司章程，进一步明确党组织的定位和职能。如：国有绝对控股企业在公司章程中应当系统明确党建工作理念，党委决策的程序、范围、事项，党委与其他治理主体的权责边界、党委班子的配备，党务工作部门的设置、自身建设等。国有相对控股企业在制定公司章程时，更需要国有股东方主动与非公股东方进行深入细致的沟通，从思想认识上打消顾虑、赢得支持，要明确党组织发挥领导作用的工作原则、党委与其他治理主体决策的基本程序、党组织自身建设等有关要求。要在与各股东方充分沟通的基础上，积极稳妥推进“党建工作进章程”“双向进入、交叉任职”、党组织研究讨论重大事项前置程序，建立健全与法人治理结构相适应的党组织工作机制。要加强上级党组织对下级党组织的指导帮扶，坚持普遍性与特殊性相统一原理，根据不同层级、不同领域、不同行业中基层党组织和党员群体特点，分类指导，精准施策，依法建立一套以“《公司章程》和N项制度”为核心的“1+N”混合所有制企业制度体系。在推进混改的过程中，可探索通过特殊股权结构设计创新设置国家特殊管理股；国家特殊管理股股东除享有知情权、收益权和表决权外，还承担着国家特殊管理股东的职责和义务，对企业可能存在的违反党和国家的路线方针政策，导致公司股权结构发生重大变化或影响国家安全和社会公众利益等特定事项，可行使一票否决权。努力探索混合所有制企业党的组织优势不变、活动方法机制转变，党员先锋作用不变、发挥途径方式转变，服务员工宗旨不变、广度深度效度转变的“三不变、三转变”党建工作新格局，把党建工作转化为推动企业持续发展的独特优势。

三是坚持以人为本，坚持以文化人，形成共同价值追求和发展合力。党建工作本质上是做人的工作，要牢固树立“员工是最宝贵的财富”的理念，在工作中尊重人、信任人、理解人、关怀人、激励人，从党员和员工的现实需求出发，把服务作为以人为本的重要内容；从党员和员工的长远需求出发，把发展作为以人为本的重要责任，有效调动起党员和员工的主动性和创造性。坚持服务生产经营不偏离，切实发挥党组织服务生产经营的正向效应，将党支部建在班组上，结合周例会、月例会和班组会等形式，深入企业车间、生产一线开展主题党日活动，发挥党员突击队、党员先锋岗带头作用，将党支部真正建成战斗堡垒，有力推动企业各项工作健康发展。构建党建、宣传、团委、工会、妇联相互融合的大党建工作格局，推动党建工作和企业文化、生产经营共融共进；要深入持久地加强党的思想建设，用社会主义核心价值观教育人，用党员和身边榜样激发人，用双赢的效益鼓励人；要整合各类学习平台，发挥好党校、党建研究院和纵横五洲智库的作用，改进学习培训方式，加强分类指导，要从党员干部知识结构出发，坚持“缺什么、补什么”“需要什么、学什么”。积极开展党组织书记荐书读书活动，推动形成浓厚的读书学习氛围。积极将党的思想建设与企业的战略引领结合起来，把党的宣传工作与企业价值观教育结合起来，把党的作风建设、纪律建设、制度建设与企业管理结合起来，使员工队伍的思想政治、文化素养不断提高，形成改革创新、精益求精、风清气正的企业文化。

四是把党管干部、党管人才原则与公司法规定的企业用人机制有机结合起来，着力抓好“四支队伍”，建立以能力和业绩为导向的人才考核评价体系，营造“人人各得其所、个个如沐春风”的干事创业环境。要实现党对混合所有制企业的领导，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，就要“求大同存小异”，在共同经营管理中实现协同一致；就要将党管干部与规范法人治理相结合，结合实际稳步推进党组织书记和董事长“一肩挑”，将组织考察与董事会选聘相结合，将坚持尊重公司章程和尊重各方股东权益相结合，努力构建有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化选人用人机制。要打破任命制，积极推行职业经理人制度，严格按照市场化和专业化要求，对高级管理人员实行公开竞聘、择优录用，有序推进董事会选聘经理层成员工作。要重点抓好企业领导干部、党务工作者、群团骨干、党员这“四支队伍”，开展“十百千万”党建人才培养工程（用3年左右的时间，培养10名杰出企业党建领导干部、100名优秀党务工作者、1000名群团骨干人才、10000名入党积极分子或后备力量）：按照谁出资、谁管理、谁负责的法人治理原则，对企业领导干部尝试分类、分级管理；既要选拔党性强、素质高、懂经营、口碑好的优秀人才成为党务工作者，更要不断强化党性教育，加强能力建设；要以思想信念坚定、工作能力出众、作风清正廉明为标准，打造以各级工会主席、团委书记为代表的群团骨干队伍；要加强思想教育，引导党员带头响应党的号召，带头建功立业，带头引领群众攻坚克难，切实发挥党员先锋模范作用。要切实开展“双培”活动，努力把技术和管理骨干培养成党员，把党员和入党积极分子培养成企业中坚力量。要注重在实践中锻炼干部，有重点、有计划地选派干部到基层一线、发达地区任（挂）职，到对口支援、对口帮扶单位接受历练，不断提高干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

五是开展“三三〇”党建工程，全方位加强党组织自身建设。无论是传统国有企业，还是混合所有制企业，加强党组织自身建设是永恒的主题，全面从严治党永远在路上。积极开展“治庸、提能、问效”为主题的“党建质量提升年”活动，以“基本组织、基本队伍、基本制度”建设为抓手，不断夯实党建工作基础，提升党建工作质量。实施“三三〇”党建工程（集中开展三个专项整治行动、三个党建主题活动，建立一套“归零”机制）。三个专项整治行动即：空白班组、空白公司专项整治行动，实现党员全覆盖、支委会全面正常开展工作；党员发展问题专项整治行动；软弱涣散基层党组织专项整治行动，让基层党组织全面活起来、强起来，建强基层战斗堡垒。三个党建主题活动即：“三级（集团、二级、三级公司）书记车间夜话”主题活动：葛洲坝集团、二级、三级公司党组织书记定期到车间一线与职工开展“夜话”漫谈活动，听民声、察民情、解民忧；“五员三众”主题活动：号召党员“人人都是产品销售员、人人都是文化宣传员、人人都是成本控制员，人人都是安全监督员，人人都是质量促进员”，开展“众新·众行·众赢”全员性创新主题实践活动，分为“众新—出点子、众行—育种子、众赢—收果子”三个阶段，推动企业党建与生产经营全面融合；“党建工作示范点”主题创建活动：按照一企一策、权责匹配原则，探索制订三级混合所有制企业章程范本和治理管控方案模板，创新企业党组织活动方式，打造一批党建工作样板和示范点，不断提升混改的质量和效益。一套“归零”机制即探索建立一票否决制的党建工作考核新机制，形成党建工作与生产经营“同布置、同考核、同奖罚”考核机制。

六是加强党建基础保障工作，以强监督为抓手优化企业治理体系、提升治理能力。习近平总书记强调，党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理是莫大的信任。信任不能代替监督，关心不能忘了严管。要突出监督重点，突出工程建设、投资并购、产权交易等重点领域和物资采购、招标投标、工程结算等关键环节的监督，扎实开展工程项目“滤网”行动，促进企业依法合规经营。强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善“三重一大”决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成核心监督、职能监督、群众监督“三位一体”的大监督体系。