宁夏：坚持“打、防、管、控、宣”五位一体工作理念 全力遏制电信网络诈骗高发态势

打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪工作全面启动

1月20日，宁夏召开全区打击治理电信网络新型违法犯罪工作会议。会议指出，当前全区打击治理电信网络新型违法犯罪工作仍存在不少问题和薄弱环节，电信网络诈骗犯罪形势依然严峻复杂。各地、各有关单位要坚持以人民为中心，以更加强烈的政治担当、使命担当、责任担当，全力遏制电信网络诈骗高发态势，坚决打赢反诈人民战争。

会议强调，各地、各成员单位要坚持“打、防、管、控、宣”五位一体的工作理念，深刻认识当前电信网络诈骗犯罪形势的严峻性复杂性，进一步增强责任感使命感紧迫感，坚持以人民为中心的发展思想，为党的二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境。坚持打防结合，预防为先。要综合采取多种防范措施，积极构建系统严密的防范管控体系。进一步强化预警劝阻、技术反制、宣传教育，最大限度地预防和减少电信网络诈骗犯罪案件的发生。坚持整合资源，深化打击。要始终保持高压态势，坚持出重拳、下重手、用重典。持续组织侦查打击，深入推进“断卡”行动。公检法等部门作为侦查打击的主力军，要强化协调配合，紧盯重点地区、重点部位，加大打击力度，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发势头。坚持关口前移，源头治理。金融、通信、互联网等行业主管部门要勇于担当、主动作为，全面落实监管主体责任，堵塞监管漏洞，规范行业管理，坚决挤压犯罪活动空间。坚持齐抓共管，综合治理。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，既各负其责、依法履职，又密切配合、通力协作。进一步强化考核问责，压实各成员单位工作职责，确保打击治理取得实效。

2月17日，召开全区反诈人民战争工作部署会。会议指出，今年将召开党的二十大，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、風清气正的政治环境具有重要意义。开展全区反诈人民战争是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治任务，是坚持以人民为中心、践行为民宗旨的根本要求，是完善社会治理体系、提升社会治理能力的迫切需要，是营造良好营商环境、服务经济社会高质量发展的重要抓手。

会议强调，全区各地各部门要切实增强开展反诈人民战争的责任感紧迫感，强化系统观念、法治思维，坚持齐抓共管、群防群治，注重综合治理、系统治理，全面落实打防管控各项措施。要坚持防范为先，加强技术反制、预警劝阻、宣传教育，有效遏制电信网络诈骗违法犯罪高发势头。要坚持源头治理，健全完善安全评估、行业监管、信用惩戒等制度机制，坚决铲除电信网络诈骗违法犯罪滋生土壤。要坚持重拳打击，全手段依法惩处，全链条纵深打击，全方位追赃挽损，有力震慑电信网络诈骗违法犯罪嚣张气焰。要加强组织领导，压紧压实各方责任，强化综合保障，提升能力水平，从严从实督导考核，确保反诈人民战争打出实效，实现“一年初显成效、两年有效遏制、三年基本扭转”目标任务，切实维护人民群众财产安全和社会和谐稳定，努力建设更高水平的平安宁夏、法治宁夏。

青铜峡：多举措构建反诈打防新模式

2021年11月，宁夏回族自治区青铜峡市将反诈人民战争从联席会议机制推动提升到党政工程，市委常委会、政府常务会专题听取反诈人民战争工作汇报，研究审议反诈人民战争实施方案，成立了反诈人民战争领导小组，市委书记、市长任“双组长”，创新推出“1123455”工作模式，一场以党政主导、部门联动、公安主打、行业治理、网格管控、全社会参与的反诈人民战争就此全面打响。

构建“112”体系 织密反诈宣传网

青铜峡市率先启动1个市级反诈宣传基地建设，通过以案示警、以案为戒，强化对广大群众的警示教育。移动、电信、联通等三大运营商，分别开通1个反诈手机彩铃，以手机通话潜移默化提升群众防范意识，月推送反诈公益短信5万条以上。市委宣传部牵头运营2个新媒体账号“反诈青铜峡”微信公众号、抖音短视频，发挥全市自媒体平台矩阵扩散作用，密集推送反诈课堂、劝阻案例、防诈短视频150余条（篇），着力营造人人关注、人人参与反诈人民战争浓厚氛围。

建强3支队伍 激发反诈新活力

一位擅长做群众工作的小坝派出所社区民警被调整到青铜峡市公安局反诈中心。近两个月来，他潜心钻研反诈业务知识，已经从一名“行业小白”，逐步成长为能线上线下开展反诈宣传的业务骨干。

青铜峡市公安局抽调精干警力充实壮大反诈中心队伍，推动反诈中心实体化运行。专门设立反诈案侦中队，坚持“日研判、周分析、月会商”，努力实现线索快查、人员快控、平台快打、窝点快端。同时，发动群众、依靠群众，全市先后组建反诈宣传志愿队伍84支，让宣传防范“从群众中来，到群众中去”，凝聚强大合力，更好服务群众。

推进4项行动 共建反诈新格局

1月24日，青铜峡峡口派出所社区民警接到辖区一居民电话求助称：其在手机上下载了一个借款软件，办理完2万元的借款后，软件客服称银行卡号输入错误资金被冻结，需要缴纳1万元保证金才能解冻。电话中，社区民警告知这是典型的贷款类电信诈骗，千万不要缴纳保证金，并立即驾车前往受骗居民家中，阻止其网上转账操作，成功为群众止损。

青铜峡市公安局紧盯财会人员、在校学生、老年人等易受骗群体，引进运用3套反诈预警平台设备，精准识别涉诈信息，第一时间预警劝阻，“点对点”强化宣传教育，累计发送预警劝阻信息1500余条，提醒潜在受害人500余人，通过劝阻止付已挽回群众潜在损失100余万元。

青铜峡市坚持靶向施策、精准发力，深入实施“织网”筑墙、“断链”端窝、“断卡”治本、“无诈”创建4项行动，通过“打、防、宣、治”协同推进，努力形成全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈的全民“反诈”工作格局。已破获本地帮助信息网络犯罪案7起、抓获涉卡人员46名，命名“无诈村（社区）”33个。

开展“5个一”活动 筑牢“反诈”安全线

发放一份《致全市人民的一封信》，安装一次国家反诈中心APP，推广一次“反诈青铜峡”新媒体账号，签订一份《防范电信网络诈骗告知书》，开展一次面对面宣传。

反诈宣传“五个一”已成为反诈志愿者入户宣讲的必做功课。

全市各镇、街道社区干部、网格员、社区民警联合成立反诈志愿队，进企业、进学校、进社区、进村庄、进单位、进场所，挨家挨户落实“五个一”宣传举措，确保“不漏一户、不漏一机、不漏一人”。

全市举办各类反诈宣传活动100余场次，入户宣传61355户，安装推广国家反诈中心APP10万余人，签订《防范电信网络诈骗告知书》11万多份。

建立5项机制 提升“反诈”新成效

2021年底，因工作开展不力，宣传防范不到位，造成电信网络诈骗案件发案高、财产损失大的1个单位、2个镇、7个村（社区）被“挂牌整治”。青铜峡市从构建全方位評价体系入手，建立了考核通报、专项督导、挂牌整治、责任倒查、激励奖励5项机制，推动反诈人民战争落地见效。

制定考核办法，实行半月一督查，一月一通报制度，对发现的问题及时反馈，及时整改。重点对预警劝阻或精准宣防后辖区受宣对象仍然被骗的实行“一案一访一查”，对责任单位和直接责任人予以问责。同时，对提供线索协破电信网络诈骗案件、成功劝防制止重大案件发生的工作人员、志愿者等群体，给予一次性奖励。

反诈人民战争启动以来，青铜峡市电诈案件发案数、财产损失数环比分别下降50%、35.4%；发案、财损连续两个月保持大幅下降趋势，反诈人民战争成效凸显。

吴忠：构建“三个体系” 提升反诈治理能力

2021年以来，宁夏回族自治区吴忠市构建“党委领导、政府主导、部门主责、行业监管、齐抓共管、各界参与”的打击治理工作体系，全力防范打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作，切实提升人民群众安全感。

构建党政组织领导体系

吴忠市委常委会召开会议，专题研究部署打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作，层层压实责任、任务。

吴忠市将此项工作上升为“党政工程”和“一把手工程”。市、县两级联席会议完善日常工作部署、专项督查、考核评估、挂牌整治等工作机制，完善工作协同机制，畅通信息共享渠道，把工作重心向宣传防范、预警劝阻、压降发案上转移，切实提高打击治理工作成效。

构建精准打击体系

吴忠市公安局实体化运行反诈中心，建立“1+5”反诈防骗工作体系，充分发挥打击犯罪主力军作用，依托“断卡”“断流”专项行动，强化案件攻坚，突出打击黑灰产业，健全涉诈资金查处机制，着力捣窝点、查金主、打平台、断链条，实现全链条打击。

吴忠市公安局建立市、县两级集“接警处置、止付封停、研判打击、防范根治”功能于一体的反诈中心，健全实战化运作机制，打破行业壁垒，推进信息共享，实现“以专业打职业”，提升“事先发现、事中阻断、事后打击”能力。

吴忠市公安局协调金融、电信等部门，建立立体化反制体系；健全预警劝阻工作机制，设立反诈咨询专线和预警劝阻平台，汇聚预警数据，及时发布预警信息，精准预警；建立全方位、广覆盖的反诈宣传教育体系，加强对易受骗群体、案件高发行业和重点地区的精准宣传，运用新媒体构建反诈宣传矩阵，形成全社会反诈的浓厚氛围。

构建源头治理体系

吴忠市压实行业监管部门主体责任，全面梳理行业管理漏洞，研究出台整改措施，加强政策指导，有效管控黑灰产业安全风险。进一步加强对电信、互联网等行业监管，健全行业安全评估和准入制度，完善行业监管部门、企业、用户三级责任追究制度，建立电信网络诈骗和关联违法犯罪人员失信惩戒办法，坚决挤压电信网络诈骗违法犯罪空间。

吴忠市持续深化“无诈市县区”创建，采取“敲门”“扫楼”等措施，深入开展“无诈市县区”“无诈乡镇”“无诈社区”“无诈学校”“无诈单位”等创建活动，以无受骗人员、无诈骗嫌疑人、无诈骗窝点、无涉诈高危人员“四无”创建为目标，检验创建成果。

利通区：“四大工程”打响反诈人民战争

随着打击治理电信网络新型违法犯罪“反诈人民战争四大工程”的开展，吴忠市利通区全域反诈人民战争全面启动。今年以来，针对辖区电信网络新型违法犯罪多发高发态势，吴忠市公安局利通分局按照反电诈联席会议部署要求，不断创新经验做法，紧紧围绕打防融合、以防为主、标本兼治、综合治理的总体方针，抓实抓细打防管控各项措施。

“党政工程”： 实现高效集成作战

“每天敲警钟、每周一调度、每月要考核，以最大决心、最大力度、最强措施坚决打好打击治理电信网络诈骗攻坚战、翻身仗，矢志不渝守护好群众‘钱袋子’。”利通区2022年第一次反电诈周调度会提出这样的工作目标。

“本周，利通区电信网络诈骗案件发案同比下降6.7%，环比下降44%；财产损失金额同比下降69.7%，环比下降60.2%……”利通区委政法委、宣传部和区人大法工委等32个反电诈联席会议成员单位负责人齐聚一堂，共同听取打击治理电信网络诈骗工作开展情况，深入分析反电诈战况，主动认领最新工作任务，结合工作实际集思广益，出金点子、想好办法。就这样，一场预计1个小时结束的会议因气氛热烈，延长了整整1个小时。

如今，利通区党委领导、政府主导的反电诈“党政工程”日趋完善，工作举措不断细化，工作成效不断显现，全域反诈网愈织愈密。

“每天早上，我们都会收到利通分局‘点对点’发送的辖区电诈案件发案情况，确实特别警醒。”东塔寺乡政府一名领导干部如是说。吴忠市委常委、利通区委书记先后就反电诈工作作出要求，并听取公安等部门汇报、分析，作出工作部署安排。利通分局积极发挥反诈联席会议办公室职能作用，对接利通区党委、政府，将反诈工作提升至“党政工程”，按照党政领导、部门协同、综合治理、群防群治、常态督导的工作原则，还将宣传防范打击治理质效纳入平安建设考核细则，建立完善考核奖惩机制，切实压紧压实责任，形成打防融合、以防为主、标本兼治、综合治理的一体化高效集成作战模式。

“阻断工程”： 强化预警反制能力

“您是不是下载了一款APP，它涉嫌电信网络诈骗，请卸载并下载国家反诈中心APP，防止被骗。”走进利通区反诈中心，叮嘱声连续不断发出。利通分局专门抽调10名辅警，每天拨打近1300个预警电话，确保每一名潜在受骗者不遭受财产损失。

“我刚被骗了12万元。”一場争分夺秒的“抢位赛”在反诈中心上演。接到受害人的报案电话后，反诈中心民警与骗子抢时间，全力开展涉案资金止付、冻结工作。10分钟后，一场快速止付的“抢位赛”完美收官。这是今年该中心成功实施防范预警“阻断工程”的一个缩影。

利通分局向科技要警力，在创新优化反电诈机制上下功夫，进一步加强反电诈专业队伍建设，建立完善工作机制，优化涉案资金止付冻结工作流程，努力压缩资金返还时限，不断提高封堵时效及资金拦截效能。

把劝阻受害群众作为一项基础性工程来抓，该分局建成立优化诈骗信息预警劝阻系统，及时采集、研判、分析涉诈网址域名，实时预警发现潜在受害人，健全劝阻工作机制，探索建立与通信运营商、各商业银行的资金流查询机制，追溯号码来源，及时有效开展电话劝阻、上门劝阻等工作。

“精准滴灌工程”： 有力提升宣传质效

针对易受骗群体开展精准滴灌宣传，利通分局组织形式多样、主题鲜明的“九进”宣传活动，巧用“点对点灌输式”“网线延伸式”等多样化手段，全面推广注册国家反诈中心APP，全力扫清辖区反诈宣传死角盲点，切实提高群众识骗防骗能力。

利通分局部分社区民警、辅警从线下走向线上，搭乘吴忠市公安局“百名民警新媒体平台反电诈”的东风，走出一条反电诈宣传的新路子。一批高质量的民警个人视频号以接地气的优质反诈作品为矛，在微信朋友圈、微信群里强势发声，向诈骗分子宣战，与时俱进开辟反电诈宣传新阵地。

“打击工程”： 实现整治工作精准制导

“警察同志，这段时间辛苦你们了。”3月14日上午，蔡先生专程到利通分局送上一面有“心系百姓破案神速，彰显担当服务群众”字样的锦旗，向快速侦破案件帮助挽回全部损失的民警表示感谢。

利通分局充分发挥公安机关打击主力军作用，对辖区现发电信网络诈骗案件开展深度研判和信息串并工作，集中优势警力资源快发现、快研判、快打击，着力捣窝点、查金主、打平台、断链条。同时，加强执法办案衔接，用足用好法律武器，对已侦破案件和已落网犯罪嫌疑人，组织精干力量推动快诉、快审、快判，依法从重从快惩处，彰显法律权威。

此外，利通分局持续推进“断卡”行动，联动银行、通信运营商，加强源头监管，严审开办卡程序，将治理阵地前移，重拳打击收贩卡团伙及其犯罪网络，对涉及本地的营业网点开展联合督导，严厉查处跑分洗钱团伙。

今年以来，利通分局共破获电信网络诈骗案件112起，同比上升583.3%；抓获电诈嫌疑人90名，同比上升187.5%；及时止付银行账户750余个，帮助群众止付挽损3371万元。