对新时期农村集体经济创新发展的研究

朱立成

摘 要：农村集体经济是以家庭为单位开展的产、供、销等经营活动，是我国传统经济体制中的重要发展模式。当前阶段，我国经济社会发展迈入新时期，面对更加复杂严峻的内外部环境，如何实现农村集体经济创新发展是摆在我们面前的重要问题。因此，本文从农村集体经济的概念和发展意义入手，结合农村发展现状，剖析制约农村经济创新与发展的关键要素，农村集体经济发展的主要因素，并且结合当地客观条件和乡村振兴主体目标，为平衡城镇与农村经济发展水平提供切实可行的建议，助力农村集体经济在新时期实现创新发展，更好地实现乡村振兴的宏伟目标。

关键词：农村;集体经济;发展

我国地大物博，农业作为立国之本、民生之根，如何处理好、解决好“三农”问题是关乎整个国家经济社会稳定发展的重中之重。关于如何解决农民问题，如何更好推动我国农业整体发展向前推进，是党和国家领导人要妥善解决的重要问题。如今迈入新时期，创新农村集体经济为处理好、解决好“三农”问题提供了可贵机遇。创新农村集体经济体制改革，可以有效填补因生产要素供给不充分和配置效率不足所产生的城乡发展差距，从根本上挖掘潜在经济价值，为农村整体发展注入蓬勃动力。

一、农村集体经济概念及发展农村集体经济的意义

（一）农村集体经济概念

从理论学术角度来说，在对“农村集体经济”进行概念剖析的过程中，学术界有不同的看法。农村集体经济涉及的地域范围在广大农村地区，确切来讲是以集体所有制为建设基础，在乡村区域内开展的生产经营活动。我国农村集体经济有几个显著特点：以集体所有制为管理基础，以土地资源为物质基础;农村集体经济发展形式主要以家庭联产承包责任制和统一社会化服务的双层经营形式为主，还存在诸如社区合作经济组织、农村经济联合组织、企业化经济改革等其他形式，农村集体经济整体呈现多样化发展态势。

（二）发展农村集体经济的意义

首先，大力发展农村集体经济，促进我国广大农村地区实现跨越式发展是构建新农村发展模式的必然要求。要想更好地推动国家整体经济向前发展，需要私有制经济与公有制经济齐头并进，而是应该凭借制度优势，为农村经济打下坚实的基础。鉴于此，相关人员必须将发展农村集体经济摆在突出位置;其次，农业作为保障居民生活、支撑国民经济发展的重要基础，大力发展农业集体经济也是农业改革深化的必然选择。这是国家从顶层设计的角度把农村发展摆在了重要位置，以农村经济发展带动社会发展为国家决策部署，严格保障集体经济的发展成果惠及全体人民，使广大农民群众共享改革发展的累累硕果，对实现集体富裕有着重要的推动意义;最后，发展农村集体经济是优化我国农业治理能力，完善农业治理体系的基础。我国存有大量分散居住的小农户，这些农户若不建议有效引导和治理，难以进行农村基础设施建设、推动农村环境污染整治。另外，当前的人口流动趋势致使农村“空心化”程度加剧，基本的农村生产经营模式难以为继，必须发挥农村集体经济的力量和效能才能妥善解决困扰农村发展进程的致病顽疾。

二、我国农村集体经济发展现状分析

（一）农村集体收入普遍较低

在新时期，国家提出了“振兴农村发展”的新战略，这对于农村经济发展产生了一定的影响，而评估农村经济发展水平的重要指标就是民众的收入。困扰农村经济发展的一个桎梏便是我国广大农村地区的集体收入普遍较低，众所周知，我国广大农村地区，尤其是中西部偏远落后地区的农村发展情况不佳，经济发展水平十分落后。例如，根据人民政府网站资料显示，作为我国人口大省之一的山东省，截止2020年12月底，有16个设区市，县级行政区136个，乡镇级行政区1822个，约有近10000個建制村，其中具有集体收入的村只占总体比例的47%左右，没有集体收入的村占比高达53%，这种农村集体收入比重失调的状况十分不乐观，在近年山东省政府工作报告中也指出，调查数据显示山东省农村地区集体经济发展欠缺动力，已呈现出逐步弱化的趋势。以山东省农村集体经济的状况可以看出，大部分村集体收入水平严重不足，集体经济收入的渠道来源也较为单一，造成这一问题的主要原因在于村集体发展前景受阻，缺乏企业带动，过度依赖土地致使二三产业发展不佳，村集体收入来源缺乏可靠的渠道保障，不利于农村经济全面发展。

（二）农村集体存在较多债务

近些年，随着国家农村改革工作的持续深化，各类利农、惠农、助农政策推陈出新，务实有效的帮扶政策使得广大农民群众享受到了经济发展带来的丰厚成果，农村地区人民生活水平得到极大改善。然而，在这欣欣向荣的经济发展背后，农村集体债务问题愈加凸显，严重限制了农村集体经济的发展质量和发展水平。据相关人员分析，造成农村集体债务问题严重的主要原因有以下几点：一是农村集体收支失衡导致债台高筑。农村个体之间也存在发展差异，一部分村有稳定的经营性收入，而另外一部分村没有经营性收入（或还在尝试探索），就会产生收益不稳定，村集体资金运转受阻，产生相应债务;二是村集体财务管理不严格，对财务支出缺乏把控，打“白条”现象十分严重。农村内部由于人员较为集中，村组织管理错位、缺位，给农村整体管理工作留下可供操作的灰白地带，巧立名目的各类费用支出不断。农村集体的债务问题若不能得到有效解决，推动农村集体经济实现创新发展将沦为空谈。

（三）农村基础设施建设不全面

基础设施建设落后一直是阻碍经济欠发达地区实现经济腾飞的绊脚石，农村地区基础设施建设不全面也是长期存在的问题。现阶段，农村内部大部分资金都用于基础设施建设，而资金来源于：上级部门拨款;以村委会为基础的村民自愿出资出劳;村民自筹或资源互换等。近些年由于国家相关政策调整以及经济发展形势的影响，大部分农村的基建设施资源来源于民众自发筹措，这是由于农村无法从发展乏力的集体经济中借力。农村有效的资金，主要用于道路建设，兴建农田水利设施以及垃圾污染处理等。因此，农村集体经济发展不佳，无法对农村相关基础建设工作提供有效扶持与帮助，关乎农村发展命脉的道路建设、水利设施建设以及垃圾污染处理等项目等不到有效开展，农民群众的生活水平和生活质量缺乏有力保障。

（四）农村发展缺乏经济支撑

“振兴乡镇”的战略自落地以来，我国各农村以“摆脱贫困、提高收入”为主要发展目标，集中解决农村经济发展的首要问题。实际上，乡村振兴的实质在于农村地区产业得到长足进步和发展，助力农村地区脱贫致富的关键在于产业扶贫。基于此，在当下的社会背景之中，要想促进农业、经济领域共同发展，并解决农村内资源匮乏和民众收入问题，就必须要发挥农村集体经济的作用，筑牢农村地区脱贫致富的基石。当前时期，农村集体经济模式呈多元化发展趋势，增加农产品销售收入，平衡不同地区的发展水平，以农村集体经济的发展助力国家实现乡村振兴战略和脱贫致富的宏伟蓝图。

三、制约农村集体经济发展的主要因素

（一）农村集体收入来源单一

农村集体收入来源单一化是制约农村集体经济发展的主要因素之一。现如今，在政策导向下，大部分农村都以集体经济为基本模式，结合自身的实际情况探索新型经济发展方向，但从宏观角度看，大部分农村经济来源渠道比较单一，未能做到“因地制宜”发展，没有结合自身的实际情况，有部分农村甚至忽略自身所存在的不足，盲目照搬照抄，跟风扩建，致使自身发展优势丧失，农村集体经济发展滞后，农村集体经济收入严重不足。收入渠道狭窄的问题严重阻碍了当地的经济发展进程。基于此，农村应当结合自身发展特点，探索多重渠道，寻求适合自身发展的规划路径。

（二）农村人口外流严重

人口流失严重是困扰欠发达地区经济发展的致病顽疾之一，伴随着我国经济、文化等综合国力的不断进步，城市与农村经济发展不平衡使得农村人口出现大量外流的趋势，尤其是当地正值劳动年龄的青年向城市流动，造成农村经济发展缺乏动力。一方面，广大农村地区的各类资源匮乏，与城市相比差距较大，尤其是教育资源条件严重不足，难以培养和孕育符合地区发展要求的人才，即便是本地人才也会因为发展空间受限以及薪资待遇不足而逐渐流向城市;另一方面，人才引进难度大，农村缺乏吸引高素質人才的优势条件，农村经济难以得到有力发展。另外，在农村地区，集体经济管理机构的领导人员大多为村委会成员。这部分人员虽然在管理方面有一定经验，且实际工作能力极为丰富，但由于年龄普遍偏大、受教育程度偏低，学习新兴技术和知识的能力不足，加之思维方式落后，思想观念保守，对现实问题的认知能力有限，在处理和整治农村集体经济发展过程中所存在的问题时具有局限性。

（三）农村组织弱化

一个完善的、健全的基层领导班子是集体经济发展的先决条件，只有完备的农村基层组织才能更好地为农村发展提供服务。长期以来，在国家宏观政策导向下，多数地区农村领导班子建设工作十分可观，以丰富经济基础和精神基础为管理目标，大多数农村基层组织都发挥着桥头堡的作用，为农村经济社会发展贡献磅礴力量。然而，仍然有一些基层领导班子建设滞后，给当地农村发展带来不利影响。造成这种现象的原因是：一是村干部管理协调能力不足，职责划分不到位。村委会的本质是服务村民，而现实中有些村委会与党支部职责划分不够清晰，出现纠纷和矛盾，导致农村相关管理和服务工作难以得到有效落实。此外，一些村干部责任心不足，协调工作能力较差，遇事推诿扯皮，村民夙愿和请求得不到及时反馈和有效解决，造成村民自治组织服务村民的职能严重缺失;二是村干部在村民心目中的影响力不足，缺乏群众基础。部分农村由于各类基础设施建设滞后，村内各方面发展程度不够到位，村容村貌得不到有效改善，部分村民对村干部的负面情绪逐渐增加，对村干部的意见逐渐增加，导致村干部说话分量不足，相应基层领导组织在村民群众项目中的地位不断下降。

（四）相关制度不够健全

建立完善的集体经济管理制度是促进农村经济发展的关键要素。现如今农村经济大多以家庭为单位，建立“双层”经营体制。长期以来，我国各地农村都以自身的发展情况为基础，大力解放生产力。尤其在税费改革出台以后，国家对农产品实行减税等优惠政策，使得各地农业有了较大的发展潜力。然而，农村税费改革也存在多种问题隐患，例如：乡村债务化问题加重，历史欠账较多，遗留下来的问题难以解决;部分债权难以清偿，农村资产难以有效调用;基层收入锐减，基层组织运转困难。另外，广大农村地区农户呈分散性经营模式，农业产业化水平较低，难以形成规模效益，农业产品附加值较低，农村经济难发展。上述问题，都促使农村要在制度设计层面上狠下抓手，在制度贯彻执行过程中寻求突破，要建设适应农村当前发展趋势的制度，有效提升农村经济发展速率和发展质量，促进农村真正实现可持续健康发展。

四、新时期农村集体经济创新发展路径

（一）鼓励集体经济发展，拓宽经济来源

在新时期，要实现农村集体经济的创新发展，再不可自缚手脚、墨守成规，而是应该尝试采用积极有效的措施，进一步鼓励农村经济发展，要着重在拓宽经济来源和渠道上下抓手，提升生产经营收入，扩大投资性收入，要为农村集体经济发展积累“家底”。农村管理人员可以因地制宜探索经济渠道，例如借助当地富有特色的自然环境和人文历史景观大力发展乡村旅游、休闲农业。另外，进一步支持农村集体经济组织参与乡村管理与服务，鼓励农村集体经济组织为生产农户以及其他农业经营主体提供产前、产中和产后阶段农业生产性服务，有力保障农村生产经营活动平稳有序开展。此外，促进企业积极参与地方经济建设，招商引资，可以鼓励进一步配置、整合农村集体资金以及地方政府扶助资金，通过合法渠道入股或参股乡村产业化龙头企业、村企联合共建等经济组织中，依靠市场手段盘活农村集体经济，有效增加农村集体经济组织收入。

（二）引育并举，打造人才队伍

农村集体经济要实现创新发展，不可缺少高素质人才队伍的智力支持。在新时期，要采取引育并举措施，打造人才队伍，为农村集体经济发展积聚力量。可以加强对职业经理人的引进和培育力度，拓宽引进人才的职权范围，给予他们一部分股份合作社股权，有效提升引进人才的工作积极性和集体责任感。进一步加强对本土管理人员的塑造和培养，积极借鉴和学习其他基层地区优秀的管理经验和服务水平，不断提升本土管理人员的管理能力和职业水平。在积极引进外来人才和培育本土人才的同时，要积极构建运转高效、科学合理的管理团队，大力弘扬和践行企业家精神，切实发挥高素质人才对农村集体经济的推动作用。

（三）明确集体经济组织管理职能

一个组织要想实现高效发展，必须注重组织管理工作。在条件许可的农村地区，可以实行村民委员会和集体经济事物相分离的举措，盘活集体经济组织的内生动力。进一步明确农村集体经济组织的管理职能和管理范畴，与村党组织、村民委员会做好协同工作，要切实发挥出农村集体经济组织对当地经济功能的运转和调配作用，在合理范围内扩展集体经济组织的管理范围，使得科学管理的集体经济组织为农村经济发展贡献力量。

（四）完善农村集体经济治理机制

要进一步完善农村集体经济治理机制，因地制宜制定符合当地客观条件和发展愿景的农村集体经济管理制度。村集体经济组织要形成规范的、有执行力的组织管理章程，发挥民主决策对组織内部管理的积极意义。要系统性改革和完善农村集体经济组织财务会计制度，有力实现农村集体资产财务管理透明化、规范化、科学化。同时，也要做好农村集体经济的审计监督工作，进一步做好定期审计和监查工作，对可能出现的经济问题要及时预警并加以有效处置。对部分集体管理混乱的村，上级党政机关要及时进行整顿，对其中涉及违法犯罪的行为要实行坚决打击。

五、结束语

综上所述，农村集体经济的发展脉络与我国社会主义市场经济的发展紧密衔接，对社会经济发展有着重要的促进作用，但同时，农村集体经济发展也面临诸多风险隐患，诸如农村集体经济来源单一、人口外流严重、村组织管理弱化、相关制度缺失等，需要采取切实有效的对策举措来加以解决。总而言之，农村要全方位提高村集体经济组织的管理能力和水平，有效发挥出农村集体经济对当地经济社会发展的积极作用，真正实现农村地区可持续发展，为实现“中国梦”积聚力量。

参考文献：

[1]汪艳涛，金炜博.农民专业合作社产生历程、动因与发展趋势[J].农业经济，2017（03）：18-20.

[2]高鸣，芦千文.中国农村集体经济：70年发展历程与启示[J].中国农村经济，2019，（10）.

[3]陆雷，崔红志. 农村集体经济发展的现状、问题与政策建议[J].中国发展观察，2018，（11）.

[4]王立胜.改革开放40年的农村基本经营制度[J].当代经济研究，2019（1）：17-20.

[5]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.