国企党支部书记履职能力评价方法浅析

中国移动通信集团江苏有限公司课题组

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。高度重视并强调党支部的地位和作用，是我们党的优良传统和政治优势。党支部战斗力强不强，好班子是关键、好书记是核心。如何科学评价党支部书记的履职能力，一直是国有企业党建工作的难点与痛点。本文通过深入总结中国移动通信集团江苏有限公司（以下简称：江苏公司）基层党支部书记履职能力评价工作，提炼党支部书记履职能力模型和评价体系，为国有企业培养复合型党支部书记队伍提供科学借鉴。

把握“五个突出”原则

开展党支部书记履职能力评价，要以马克思主义方法论观点为出发点，把握工作原则，综合研究分析。

突出政治标准。构建党支部书记评价模型要牢牢把握正确的政治方向，以党章为根本遵循，严格执行党内法规制度，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。

突出融合要求。搭建党支部书记评价模型要体现思想和行动、党建和业务、领导和员工、党员和群众、现实和未来融合的工作要求，推动“党建工作融合发展年”的各项部署安排得到有效检验。

突出引领导向。党支部书记履职能力模型既是评价标准，也是工作规范和行为标准，为党支部书记设立政治底线和行为高线。

突出科学原理。利用已有研究成果和数据，加强资源整合和信息共享，坚持定量评价与定性评价相结合，坚持数据的有效性和可及性相平衡，确保党支部书记履职能力评价可衡量、可操作、有效果。

突出民主监督。民主监督是保证广大党员政治权利充分行使的有效手段，是践行群众路线的有效途径。民主监督在干部考核、选拔任用中發挥重要作用，在党支部书记履职能力评价中应加强运用。

搭建“核心能力”模型

江苏公司以理论溯源、需求分析、标杆研究、交流座谈等综合手段运用为关键点，条分缕析、逐项解构党支部书记核心能力素质。

理论溯源。通过回顾文献，梳理与党员干部相关的能力素质要求。如：习近平总书记对国有企业领导人员、干部特别是年轻干部提出的要求，以及党内法规制度对干部提出的要求。

需求分析。站在组织需求和岗位需要的角度，按照党支部“镜子”“平台”“台阶”的功能定位和党务干部要成为“思想的先行者、行动的带头人、实践的组织者、群众的鼓动家”的要求，提炼党支部书记能力素质特征。

标杆研究。梳理《基层党组织书记案例选编（国企版）》《中国移动基层示范党支部案例集》等，充分借鉴行业内外对党支部书记的评价方法和评价要素，尤其是管理学中关于领导力的构成要素，逐项梳理相关表述和要求。

调查访谈。分别面向党员领导干部、党员群众、党支部书记群体开展问卷调查，在调查数据分析基础上，对关键要素进行归类、整合、提炼。

专家讨论。借鉴DACUM分析法，基于党支部书记的职责、角色特点和专业条线，梳理其基本能力要求，再对提出的能力领域进行修改与合并，在头脑风暴中不断发散、拓展关键能力要素。

确立“五种力量”维度

江苏公司把“党支部书记的能力素质要充分体现党的政治优势蕴含着的实践力量”作为切入点，提出以“五种力量”作为总结党支部书记履职能力的主要维度。

政治把控力：主要指党支部书记对党的政治建设的准确理解、把握及执行能力，带头提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力的能力，不折不扣把党中央和上级党组织决策部署落到实处的能力。

领导执行力：主要指党支部书记建强组织和队伍，敢于斗争、敢于胜利，带领党员群众攻坚克难、解决实际问题、落实重大任务的能力。

思想引领力：主要指党支部书记坚定理想信念，运用党的创新理论武装头脑，引导党员群众明志向、强能力、作贡献，树立“为党工作、为国担当、为民服务”情怀的能力。

群众组织力：主要指党支部书记抓基层、打基础，坚持群众路线，调动一切积极因素，组织团结队伍推动事业发展的能力。

发展推动力：主要指党支部书记推动党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥，实现党的建设与生产经营管理同频共振、同向聚合的能力。

实施“关键行为”评价

江苏公司将指标设计的科学性和指标数据的可获取性作为发力点，从评价维度、评价指标、评价方法、评价权重等方面构建党支部书记能力评价体系。

第一步，工作任务和能力要素分解。对工作任务和能力要素进行分解，形成包含5个维度、22个一级指标、68个二级指标的能力评价指标体系。

第二步，评价要点和评价内容设置。根据评价指标分解评价要点，明确每条指标应该达到的水平标准；根据评价要点明确评价内容，明确通过哪些内容来衡量指标实际达到的程度。

第三步，评价方式和操作实践匹配。紧扣评价内容，基于不同的评价指标匹配不同的评价方式，包括查阅资料、无记名测评、面谈、访谈等。

第四步，指标权重和评定等级考量。根据指标重要性评估，明确考核维度的权重划分，再依次设置一级指标、二级指标的权重。在定量评价时，按照“好（5分）、较好（3分）、一般（1分）、差（0分）”4个等次作出评价，再折算成对应分值。

选用“科学全面”方法

江苏公司将准确全面地进行能力“刻画”作为根本点，综合运用多种手段，深入挖掘党支部书记能力特点，力求更加科学地评价党支部书记。

查阅资料。通过查阅党支部“三会一课”记录、组织生活会发言材料、党建检查通报等资料，以见微知著的方式印证党支部书记能力素质特点。

匿名测评。发挥民主监督作用，让党员群众发表意见、作出评价。开发党支部书记履职关键行为测评表，随机抽取支部党员群众进行无记名打分。C7FF833F-0CC6-4EB8-AF4C-BEF080E3D3C2

BEI测评。借鉴BEI测评工具，在面谈过程中了解党支部书记的工作，从行为中寻找其规律、习惯和经验特征，以此深度印证、多维比较、精准鉴别其素质能力。围绕党支部书记工作中的真实案例，从S-情景、T-任务、A-行为、R-结果进行典型场景化设计，真实再现其过往行为，并对其表现进行评价。

360度访谈。对掌握情况比较全面、拥有“云端视角”的党委书记、分管领导，引导他们全面谈；对比较熟悉、业务往来紧密的“平行视角”的中层干部，引导他们具体谈；抽取所在党支部的支部委员、核心骨干和基层员工（“下属视角”），鼓励他们知道什么谈什么、看到什么说什么，用素描手法提供最直接信息。

输出“数字画像”评价

江苏公司将构建工作机制、确立运行方式、把控推进节奏作为突破点，为党支部书记能力素质评价“画像”。

工作机制“矩阵式”。省公司抓统筹，加强顶层设计与基层实践互动，多方征求意见，查阅文献研究成果，制定方案、标准、模板、问卷及测评资料，实施项目管理，加强指导和督促。市公司抓执行，分管领导挂帅，抽调大党建部门核心骨干组成13个画像工作组，与省公司密切配合，集体研究讨论画像工作方案、责任分工和工作计划，推动项目实施，确保画像结果客观、准确、权威。

试点推广“两手抓”。先试点，考虑党支部书记代表性、多样性，分地区、单位和专业选取了12 位党支部书记，按照能力要素模型和评价标准，开展画像试点。再推广，对试点过程中出现的评价标准操作性不强、争议较大、无效的评价要点或数据无法触达等问题进行深入分析，优化评价标准和方法，进而对能力评价体系进行修正和完善。

画像实施“三步走”。一是事前“构图”，勾勒出画像的大体轮廓。调阅相关材料，了解党支部书记个人基本情况，重点围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况、贯彻落实重大决策部署情况、履行“一岗双责”抓党建和党风廉政建设情况、推动本单位本部门改革发展情况、遵守政治纪律政治规矩情况，摸清党支部书记的底色。二是事中“修稿”，整体调整、不断修正画像。综合运用查阅资料、无记名测评、BEI测评、360度访谈等方式，了解党支部书记政治表现和工作表现，与前期了解的情况进行比对、补充和调整。三是事后“上色”，去伪存真、分层分类，生成最终画像。现场考察结束后，横向比较看差距、纵向比较看变化，进一步细化画像结果的“刻度”指标；对明显异常的指标，要深入分析研判，以期对党支部书记形成更准确、更完整、经得起检验的评价结果。

强化“显性成果”应用

江苏公司将“一书记一画像”作为融入党的建设和改革发展综合考量的落脚点，注重实践操作与实际应用，将评价结果作为干部培养、评优、选用的重要参考。

成果输出。成果输出分为个人分析报告、群体分析报告、整体分析报告。个人分析报告通过标签关键词（主要优点2～3条、主要缺点1～2条）的方式，呈现党支部书记特点及各项能力素质在本单位的位次排名情况，再从多方面对党支部书记进行评价描述，最后提出能力提升建议。群体分析报告在对党支部书记分层分类基础上，按照区县、市场、综合和技术输出4类群体报告，着重在同一条线内比较分析，辨别其能力素质在整体队伍中的层次高低，为干部人岗适配提供对策建议。整体分析报告从组织实施、整体评价、分类分析、存在问题和改进建议5方面进行分析，对本单位党支部书记队伍全貌进行呈现，并以此作为研究加强基层党支部建设举措的依据。

结果运用。结果运用分为三个方面：一是为优化干部培养提供新思路。过去的培训是任务导向，满足的是基本需求。有了“五力”模型，结合评价过程反映出的共性短板问题，可以进一步优化培训内容，提升培训效果。二是为细化干部评优提供新依据。过去党建考评的“硬约束”不明显，有了“五力”模型，既考核党支部工作成效，也考察党支部书记抓党建的实际表现。三是为强化干部选用提供新材料。过去关于干部的政治评价，常常千人一面、区隔度不大。“五力”模型突出政治标准，注重考察干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力等方面的表现，全方位、立体化、多维度考察干部，其结果可以作为干部考察的政治评价。

江苏公司针对党支部书记群体的能力素质，搭建了党支部书记履职能力模型和评价体系，为企业培养复合型党支部书记队伍提供了科学支撑。下一步，江苏公司将动态开展党支部书记画像工作，一方面，推动能力提升“螺旋式”，进一步细化评价标准，开发场景化访谈题库，优化立体化评价方法，对评估前后表现加强比较研究，对评估改善成果跟踪问效；另一方面，推动测評手段“信息化”，充分运用党建信息化技术和优势，为党支部书记能力素质评价注智赋能，即时生成评价结果，让能力模型构建和测评衡量更加科学合理、便捷有效。

（课题组成员：江苏公司党委书记、董事长、总经理周毅，江苏公司党委副书记、工会主席方力，江苏公司党委办公室主任乙泓，江苏公司党委办公室副主任顾耘，江苏公司党委办公室党建工作管理徐波） （责任编辑：若 妍）C7FF833F-0CC6-4EB8-AF4C-BEF080E3D3C2