武汉：小学生交通安全管理实践经验

小学生群体交通出行方式及安全风险特征

交通出行方式和拥堵影响分析

根据武汉市交通大数据分析来看，全市中小学及幼儿园送学形成的交通流，直接影响全市交通运行态势，拥堵程度明显上升，早高峰拥堵较晚高峰更为集中。据武汉市交通战略发展研究院针对江岸区永清片的中小学调研发现，在交通出行结构上，上学期间私家车占比36.7%，公共汽车和轨道交通占比21%左右，非机动车和步行占比39%左右；放学期间，私家车占比26.9%，公共汽车和轨道交通占比29%左右，非机动车和步行占比41%左右。由此可见，武汉市中小学学生的交通出行方面，私家车出行占比较高，且具有以下交通特征：

首先送学车流与通勤车流叠加，早晚高峰短时聚集性明显。特别是学校的上学时段与早高峰较为重合。交通大数据显示，工作日学校正常教学期间与放假期间相比，学校周边区域道路车速下降50%，拥堵延时指数上升20%；其次学校周边集散空间缺失导致学校周边交通秩序混乱。受学校交通安全保障要求和土地空间限制，大部分学校并未设置专用地上、地下停车场，大多数送学的私家车占用学校门口的道路临时停车，导致违停、随停的情况较为普遍，易引发交通拥堵。并且学校门口的接送区域多占用道路人行道，家长聚集在人行道、车行道等候子女，造成局部道路交通拥堵严重，直接导致学校周边非机动车通行不畅，交通秩序较为混乱。以武汉市永清学区片的通学问题为例：

该学区共有5所学校，包括长春街小学、沈阳路小学、七一华源、二中广雅、武汉二中。这些学校的私家车接送学生比例高，严重挤压学校周边的道路空间，导致学校周边违停、随停、乱停严重，引发道路交通拥堵（图1）。同时，大量通学车辆与通勤高峰相叠加，加大了永清学片区区域的交通压力（图2）。

片区区域内停车位严重缺乏，与通学停车需求形成较大矛盾。统计发现，学校500米范围内正规停车位极少，路内车位严重不足，尤其是放学高峰期，高占用低周转情况严重，导致私家车多占用城市道路临停违停（图3）。此外，学校周边集散空间十分有限，接送学生的家长占用道路交通空间，导致学校周边交通秩序混乱。以长春街小学门口为例：长春街小学门口属于过街楼型，直通长春街，缺少集散空间，学生接送区域多占用道路人行道。小学门前等候空间在接送时段不能满足家长使用，放学时尤为显著，多数家长聚集在门前等候子女，致使家长占用道路，造成局部道路拥堵严重（图4）。

交通安全隐患分析

武汉市近几年来涉及小学生的交通事故总体平稳，但也反映了一些风险问题：一是早晚高峰和周末节假日小学生出行期间风险较大；二是临近国省道、进出城主要通道的学校周边风险较高，此类路段货运车辆多、车速快，与学生出行存在交织；三是乘坐电动自行车风险程度较高，部分家长使用电动自行车接送小学生上放学，一旦在道路随意穿行、闯红灯等，容易与机动车发生擦碰，导致人员伤亡。

小学生群体交通秩序管理和社会共治情况

自2018年開始，为缓解学校周边拥堵、秩序混乱等问题，营造一个畅通、文明、有序的交通环境，武汉交警支队联合市文明办、市教育局共同制发《关于推行护安全保畅通“警校家”工作模式的实施方案》，正式在武汉开启了“警校家”中小学校园周边交通管理模式（图5、图6）。“警校家”模式推行以来，各区教育部门、公安交管部门组织各学校因地制宜，一校一策并广泛发动，截至2022年初，已推广至477所中小学、幼儿园，学生交通安全、校园周边交通拥堵、交通秩序、治安环境等问题有效改善，受到社会各界一致好评。2019年，市文明办、市民政局将《“警校家”护安保畅志愿服务项目》作为“迎军运·百万志愿者展风采”——武汉市第二届优秀志愿服务优秀项目在全市范围内推广，进一步扩大项目影响力。

政府高度重视 多部门密切协作全面推广“警校家”护安保畅

武汉市各区交通大队、教育局、文明办密切协调配合，现场督导推进，明确责任分工：由区交通大队负责学校周边交通设施完善、施划标志标线、优化交通组织、组织家长培训等；由教育局负责组织发动学校参与；由文明办负责宣传推广。在强力推进方面，三部门借助文明城市迎检，庆祝建党百年工作契机，再次明确继续推广“警校家”护安保畅工作，要求各区总结前期推广经验，临街学校全覆盖，制定推进计划，一点一策，打造“警校家”特色亮点品牌；通过召开现场会、现场检查、视频检查、抽查台账等方式，检查并考核各区推进情况。

各行政辖区分别成立由区教育局、文明办、交通大队等部门主要领导参与的“警校家”工作领导小组，并召开现场推进会确保护安保畅工作全覆盖、无遗漏。江岸区政府将“警校家”落实情况计入全区文明考核；武昌区要求除了早高峰，晚高峰也要落实家长护学，武昌区公安分局调动分局派出所、警务站警力实行包点护学岗勤务制度，在全区200余所中小学、幼儿园中广泛推行“一校一警”新模式，成为了武昌区综合治理的示范。目前武汉市已在全市477所小学推广警校家的工作模式，其中武昌区就达到了255所。

合理调整交通组织 完善交通设施规范现场通行及停车秩序

发挥公安交警的主导作用，结合学校地理位置交通特点，及时调整交通组织，及时补齐配全交通安全设施。各区交通大队通过在学校周边增设交通标识、隔离护栏等方式在学校周边设置“护安区”和“护畅区”，隔离车辆和行人，实现人车分离（图7）。东湖风景区华侨城小学在门口设置学生集结区、家长接送区、车辆通行区，实现人车分道通行。青山区在58所公办学校门前增设电子升降柱和防撞石球，通过早晚高峰分时单行线、机动车禁行等措施优化学校周边交通组织。硚口区通过错峰放学、分流出校缓解高峰时段拥堵；通过完善家长队旗、帽子、反光马甲、红袖章、雨伞、荧光棒等装备配备，提升视觉辨识度；通过增设限时停车泊位，保障接送学生停车需求。新洲区在校园周边道路增划停车位40余个，电动车停车位90余平方米。

健全工作机制 标准化岗位流程学校周边道路交通治安环境明显提升

组织护学岗交警、值班老师每天在现场发挥监督、指导作用，规范护安保畅流程机制。各学校充分发挥校家委会、班家委会核心纽带作用，履行管理、监督和沟通纽带的职责，组织建立“校家委会-班家委会-每日护畅小队-队长-队员”的管理模式。如：武昌区交通大队“一校一图一导示”，明确交警、老师和家长的管理区域、工作职责，借助春季、秋季的安全教育课程，向全区校长、学校安全责任人进行“警校家”工作业务培训六场次，针对校区车辆乱停乱放等问题，通过《告家长一封信》的方式及时在校园网上及家长微信群曝光通报，启发社区群众规范停车（图8）。硚口区交通大队深入学校参与“校家委会”工作，由交警担任“交警副校长”，选拔一批素质高、相对固定的学生家长作为护安保畅队员，制定接送学生标准化流程，60所学校“一校一方案”推进。

实施“警校家”护安保畅以来，各校园周边交通、治安环境改善明显，涉校涉学生警情稳步下降，高峰时段车辆平均通行效率提升35%，车辆违停、逆行、随意掉头等交通违法现象大幅减少；家长接送孩子所花时间平均减少15分钟，学生安全系数大幅提升，实现从交通护畅向治安护学延伸，真正为孩子上学最后100米构筑起安全保障通道。

内涵丰富多样 志愿服务彰显文明风采成为交通安全教育重要实践课堂

“警校家”是政府、学校、家庭、社会的有机结合，在三部门的统一组织下，在各区大力推进下，各学校因地制宜，创新拓展“警校家”志愿服务模式，通过“大手拉小手”等活动让学生家长、学生、学校老师等群体参与文明交通志愿服务实践，共同保障学生安全，提高学生及家长群体文明交通素养，成为街头一道亮丽的风景。

武昌区交通大队协调武珞路中学旁边的商业大厦，拿出500个停车位免费提供给家长停放，高峰期打开停车场所有进出通道，派员维护高峰交通秩序，构建良好的“校企、协作”共治关系；江岸区交通大队组织各学校建立“街道、交警、家长、学校”混编执勤守控的勤务模式，确保每日早晚高峰至少5名联动员参与守控，分别建立护学家长微信群，加大宣传引导，合理排班，学生、家长、老师在亲身实践中，学习交通法规、树立守法意识。

小学生群体交通安全科技应用情况

针对小学生群体道路交通安全情况和可能存在的安全隐患，武汉交警支队科技部门对高风险大流量区域新增电子高清相机定点抓拍的方式，加大对违法鸣笛和不礼让行人的行为整治力度，从行人安全和降噪方面保障学生群体道路通行安全性。

违法鸣笛抓拍系统

目前已在江岸区黄孝河路育才小学、汉阳区拦江路武汉三中和洪山区杨园南路武昌实验寄宿小学（美林校区）3处学校门口人行过街斑马线处部署了6套抓拍系统，日均抓拍违法行为约28起，显示屏实时警示学校周边通行车辆，从源头减少学校周边噪音，为学生提供一个良好的学习环境（图9、图10）。

不礼让行人抓拍系统

目前已经在11处学校大门附近斑马线设置了不礼让行人违法抓拍系统，并安装联动提示屏，实时显示当前违法车辆车牌，告知后车注意礼让行人。目前设备正常运行，日均违法抓拍量约143起，严格保障学生走斑马线的安全，倡导机动车驾驶员遵守法律法规，在经过人行横道时主动避让行人，养成文明驾驶习惯，共建和谐社会（图11）。

小學生群体交通安全宣传教育情况

近年来，武汉交警支队在小学生交通安全宣传教育方面不断尝试，推出了一系列广受师生、家长喜爱的宣传作品，取得了良好的社会宣传效果。

结合学生兴趣点、联合各界创作交通安全主题视频短片、动漫

交通安全并不是简单的说教，武汉交警在每一个宣传产品推出前，都会进行前期的细致调研，从师生、家长关注的社会热点问题到近期最流行，儿童最喜爱的作品风格等，再结合孩子们的兴趣点，来决定创作的主题、方式。如武汉交警原创的《中小学生交通安全常识——安全乘车（上中下）篇》系列交通安全宣传教育系列短片（图12），就是结合当今家长最为关注的儿童乘车安全问题进行创作和尝试的一个例子，作品以定格手绘动漫形式，分“上车、坐车、下车”三部分来教育孩子们如何安全出行，知识点明确，画风可爱，浅显易懂。该作品在2021年湖北省第四届法治动漫微视频作品评比中，获得动漫类一等奖的好成绩。湖北省普法办还开辟专栏对该作品进行了网络展播，进一步提升了武汉交警交通安全宣传教育作品的影响力。

武汉交警还积极联合社会各界参与创作，如与本土知名漫画创作单位联合制作了《中小学生交通安全常识——行走时应遵守的交通规定》和《中小学生交通安全常识——开车时要遵守的交通法规》系列动漫视频，以9月开学第一课为契机，在武昌区的武汉小学、江岸区的长春街小学、东西湖的金银湖小学等设立分会场，由卡通交通安全代言人偶“馒头MOMO”和交警现场互动，将交通安全课以交通安全主题大闯关的形式进行展现，同时以多平台直播方式向全市中小学生和家长进行实时展示，形式生动活泼，课堂氛围热烈。同时武汉交警还制作了MOMO系列表情包通过网络进行传播，从而在整个九月开学季都保持交通安全教育的较高热度。

重视实体宣传产品的创作

2021年11月27日起，央视少儿频道连续六天以专题形式播放《小鹿姐姐读交通安全绘本》。这组绘本正是武汉交警为迎接第十个“全国交通安全日”而精心创作的《儿童交通安全小绘本》系列。经过前期调研，该组绘本特别选择了最流行的Q版画风，同时以绘本为载体，配套辅以有声伴读和动画短片，让孩子们第一眼看到就爱不释手。经过半年的创作、十余次细致打磨和修改，这组绘本涵盖了《大货车，要远离》《在路边不玩耍》《翻护栏，要不得》《各行其道才安全》《安全座椅，不能少》《坐校车，守秩序》等儿童六大常见的出行场景 （图13）。

为进一步落实公安部交管局关于保障中小学生出行安全相关工作要求，2021年11月29日，武汉交警支队联合共青团武汉市委、武汉广播电视台交通广播举办“携手平安行·共唱文明歌”少儿交通安全宣传活动。节目选拔面向武汉市“警校家”共建小学，11月11日至22日，各学校组织学生进行节目创作与编排，完成节目视频录制，11月25日至27日，参选节目展播，进行网络投票与专家评选（网络投票占30%，专家评审占70%）；根据综合评分优选出12支学校代表队入围，参加于11月29日14：00在武汉广播电视台举行的“携手平安行·共唱文明歌”少儿交通安全宣传文艺演出。此次活动的举行，促进了全市平安校园建设，弘扬了文明交通理念，通过文艺节目进一步强化未成年人群体交通规则意识和文明礼让意识。