党组织领导的校长负责制引领学校高质量发展的实践探索

马红强

摘要：加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证，建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才的必然要求。我校以习近平总书记关于教育的系列论述为根本遵循，在办学过程中着力加强党的建设，深入探索党组织领导的校长负责制的路径和方法，基于组织体系、制度体系和工作机制三个维度推进学校内部治理体系构建的实践研究，坚持“一个核心”、“四个融合”，用高质量党建引领学校高质量发展，让学校成为坚持党的全面领导的坚强阵地。

关键词：党组织领导的校长负责制高质量发展  内部治理

“问渠那得清如许，为有源头活水来。”习近平总书记关于教育的系列论述阐明了新时代中国教育改革的目标和方向，深刻回答了“为谁培养人、培养什么人、如何培养人”的基本问题。这些重要论述为新时代教育改革发展提供了根本遵循，我们在办学过程中应着力加强党的建设，深入探索党组织领导的校长负责制的路径和方法，使学校成为坚持党的领导的坚强阵地。

一、党组织领导的校长负责制的历史沿革

查阅相关文献，我们不难厘清我国学校办学体制改革的历史发展脉络，大约经历了以下几个重要的发展时段：一是1949～1951年建国初期，我国中小学实行“校务委员会制”，校务委员会由进步的教职工及学生代表组成;二是1963～2016年，中共中央国务院、教育部先后頒布了《全日制中小学暂行工作条例（草案）》、《关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》等文件，逐步明确了中小学实行校长负责制，强化了校长对学校行政、教学、科研事务的责任，突出了校长在中小学领导工作中的专业性，中小学党组织发挥政治领导核心作用;三是2017年至今，中共中央国务院先后颁布了《关于深化教育体制机制改革的意见》、《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》等文件，明确提出了要全面加强党对教育工作的全面领导，要把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人的全过程，就要在中小学校建立党组织领导的校长负责制。

党组织领导的校长负责制是建党100年来我们党不断总结形成的经验和共识，只有加强党对教育事业的全面领导，才能将制度优势充分转化为教育事业发展的强大动力，从而确保教育事业行进在正确的轨道上。只有坚定不移地走好新时代中国特色社会主义教育发展道路，才能办好高质量的学校教育。

二、党组织领导的校长负责制的核心内容

人民至上是我们党治国理政思想的精髓，更是我们党“全心全意为人民服务”宗旨的核心要义，中国共产党始终代表着最广大人民群众的根本利益。坚持党组织领导的校长负责制就是要把师生的根本利益作为学校办学治校的基本遵循。因此，建立党组织领导的校长负责制就是要通过加强政治领导、思想领导、组织领导等多种途径实现“把人放在教育的正中央，办好人民满意的教育”的核心目标。一是加强政治领导，加强党对中小学思想政治、意识形态的领导，牢牢把控学校意识形态的主阵地，这是党组织所有工作的生命线。二是加强思想领导，以习近平总书记新时代中国特色社会主义理论为指导，践行社会主义核心价值观，为教育高质量发展贡献力量。三是加强组织领导，坚持“党管人才，党管干部”，坚持政治标准，强化政治考察，注重提高干部的七种能力，不断健全干部“选、培、用、评”的工作体系。

积极推进党组织领导的校长负责制，关键是要履行好党组织把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实领导职责的组织体系、制度体系和工作机制，保证党的路线方针政策和上级党组织决定不折不扣得到贯彻执行。党对教育的全面领导应贯穿于办学治校、教育教学、队伍建设的全过程和全方位，坚持立德树人，保证办学全过程的政治性和科学性。

三、党组织领导的校长负责制的实施路径

优先发展教育是实现新时代中国特色社会主义发展的有力支撑，加快推进教育治理体系和治理能力现代化是实现教育高质量发展的关键举措。因此，推进党组织领导的校长负责制应该与构建学校内部治理体系的工作相融合。

（一）构建学校内部治理组织体系

组织体系是实现学校内部治理有效运行的核心，我校的组织机构系统基于党组织领导的校长负责制，党支部是学校一切工作的领导核心。组织机构可以形象地用金盏花1结构图呈现，金盏花结构图中花茎和花叶部分是金盏首字母“J”“Z”。结构图中的核心是金盏花花蕊部分的学校具有最高决策权的党支部。其他参与主体分布在金盏花的花瓣部分，在学校内部治理过程中起到建议、指导、监督的作用，使决策具有广泛的民主基础，实现学校的分权共治。从职能的相互关系来看，金盏花结构图的参与主体可以简化成三部分：学校校务委员会、办学质量督查团、三学部三中心（条块分离，扁平治理）。在整个组织机构系统中，书记、校长起着引领、融合、指导、服务的关键作用，具体的职能关系如图。

我校是一所九年一贯制学校，为了最优化地突出高质量党建引领高质量教育发展的核心地位，学校九个年级构建了一个条块结合、扁平化、高效率的管理体系——矩阵式治理体系。

矩阵式治理的核心原则是实施党组织领导的校长负责制，坚持党组织集体领导、民主集中，党支部全面统筹，精简层级，整中有分，分而不离，明确权责，精准评价。纵向贯通职能服务，保留纵向层级式职能部门专业化、聚焦化的优点。横向分段业务管理，保留横向业务部门具体化、综合化的优点。为了避免“三个和尚没水喝”的弊端出现，学校清晰各部门的职能，力争触及末梢，最大限度的减少交叉。同时，从职能部门的服务功能和业务部门的专业发展的需要出发，在交叉点上打破部门边界，构建新的项目组，以此来加强横纵联系，形成扁平、高效，简约、集成的格局和特点。

在党支部的领导和校务会的统筹下，各部门、各项目组在推进教育教学工作过程中拥有一定的自主权，围绕学校办学目标和阶段工作目标，深入调研工作条件和现状，积极谋划工作方式和策略，主动推进工作计划和安排，学校给予资源和政策方面的支持以及工作绩效和履职业绩的考核评价。一个项目锻炼一支队伍，培养一个干部，专业人才得到更充分的利用，形成人力资源的梯级配置，实现了人力资源的弹性共享，有利于学校的可持续发展。

（二）优化学校内部治理制度和机制

1.优化制度体系

在章程中明确党组织的全面领导地位、制度保障和党务工作机构、人员配备等。建立健全以“议事决策”、“协调落实”和“评价监督”为重点的制度体系。按照“支部建在连上”原则，创新学校二级党组织保障制度，推动党建和教育教学工作的深度融合，充分发挥学校党支部的战斗堡垒作用。突出学校章程在学校制度体系中的统领地位，完善党的建设、教育教学管理、人事管理、质量监控、学生管理、财务管理、内部控制、审计监督等各方面的规章制度、规则程序和建设标准。

2.优化工作机制

优化学校内部治理“动力”、“运行”、“约束”三大工作机制。动力机制从实践结果和价值取向两个角度推动内部治理机制的运行，是学校发展的源动力。运行机制从组织架构、整体规划和实践决策三个角度明确和规范内部治理机制的常规运行和整体活动，彰显学校发展的生命力。约束机制从行为规则和成效判断两个角度推动管理机制的运行，用专业标准引领学校发展全过程，保持学校发展的推动力。三大工作机制实现了“决策—执行—反馈—监督—评价”的比较符合校情的良性闭环运行模式。

四、高质量党建引领学校高质量发展

（一）“一个核心”：把人放在教育的正中央——学校高质量发展的出发点

十四五时期，朝阳区确定了高质量发展“五大提升工程”和高品质生活“五大示范工程”，学校积极主动的融入其中，把握新阶段教育发展契机，推动学校以高质量的党建工作引领学校教育的高质量发展。何为教育的高质量发展？教育的高质量发展可以从三个维度进行评价：一是从教育目标的追求来说，是为学生的幸福人生奠基，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人;二是从教育过程的品质来说，教育教学全过程充满生命气息，师生作为一个又一个“有血有肉”的独立个体被尊重和对待;三是从教育结果的评价来看，高质量教育一定是能够促进师生的自主和谐发展和可持续发展的。

三个评价维度源于对人的关注。习近平总书记指出：“人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。”基于此，学校办学的核心因素理应是“人”，管理重在唤醒，激励员工尽己之责。管理之道要有力度，更要有温度。有力度的“管”意为管理和控制，强调的是标准、制度和规矩，倾向于法治;有温度的“理”意为梳理和经营，强调的是引领、疏导和唤醒，倾向于人文。其实，每个人心中均有一份良知，管理者的任务就是想办法去唤醒和激发它。因此，学校高质量发展的出发点源于对人的尊重和关注，管理一个团队的重心源于唤醒而非雕刻，激励每名成员尽己之责。

（二）“四个融合”：突破发展瓶颈——学校高质量发展的落脚点

党组织领导的校长负责制引领学校高质量发展的瓶颈问题在于如何克服党建工作和学校教育教学工作“两张皮”现象。要避免出现重业务轻党建的“一头沉”问题，就要创新党政相融的工作内容和方式，提升党组织的领导力和感染力，引领学校教育高质量发展。

1.推动党建和教育教学工作的深度融合

我们把党小组建到大教研组，以大教研组为单位，成立语文史地政学科、数学英语理化生学科、行政综合学科三个党小组。每个支部委员联系一个党小组，每个党小组内设一个组长，该组长同时兼任该学科教研组的政治指导员。激励各党小组敢于创新、主动作为，要求各党小组根据本组学科特点主动策划、灵活开展各种党员学习和学生学科实践活动，有效推动党建与教学的深度融合。

2.推动党建和教师培养工作的深度融合

成立教育教学问诊服务站，鼓励党员积极参与“金盏学院”并担任青年教师的人生导师。通过“1+3”培养模式为每个35岁以下青年教师配备学科导师、德育导师、人生导师，分别负责指导他们的学科专业成长、班级管理能力培养、生涯规划设计，同时要求人生导师必须由黨员骨干教师担任，旨在通过他们的言传身教，引领带动更多优秀青年教师加入党组织。通过导师带教活动的开展，打造“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”的金盏党员样态。

3.推动党建和学生培养工作的深度融合

中小学阶段是学生世界观、人生观、价值观形成的关键时期。引导学生扣好人生第一粒扣子，是每位教师的神圣职责和光荣使命，学校理应把党建和学生培养工作相结合，努力培育有理想有信念的时代新人，教育学生把自己的发展与祖国的命运紧紧相连，积蓄爱国之情、树立报国之志。一是开发“强国·思政”系列课程，各学段德育干部携学段思政教师推出围绕“信仰”、“信念”、“意志”为主题的系列学生党课。二是打造“红领巾·成长”阵地，发挥红色小阵地的育人大作用。三是在全体党员中开展“当好学生的第三任家长”活动。所谓“第三家长”，即学校的每位党员教师负责管理1～2名学生，即学校临时任命这些老师充当这部分学生在学校的家长（一般情况下，老师们会选择自己所任教学科的学生作为自己的“孩子”）。“第三家长”负责同学们在校的生活、学习以及思想疏导工作，为学生提供个性化的教育教学、家庭教育咨询和心理健康指导等服务，同学们都亲切的把老师称为自己的“爸爸妈妈”。

4.推动党建和区域协同工作的深度融合

构建“聚力·同行”党建共同体。搭建街乡、社区、学校相互融通的育人网络，与金盏乡党委、武警消防支队党支部、蟹岛集团党委、星河双语学校党支部开展“聚力·同行”区域化党建共建活动，实现区域党建“资源共享、优势互补、互相学习、合作共赢”的党建新格局。

加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证，深入推进党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才的必然要求。我们将深入落实立德树人根本任务，坚持育人为本，遵循教育规律，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为己任。不忘初心，牢记使命，走在谋求学校高质量发展的康庄大道上。

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