凉州区实施农业水价综合改革的做法和成效

韩万成

摘 要 为建立农业节水和农田水利工程良性运行机制结合甘肃省武威市凉州区农业水价综合改革实践，从加强组织领导、建全“六位一体”两个方面介绍了凉州区关于农业水价综合改革过程中采取的主要做法，具体包括健全领导机制、制订实施方案、核定改革范围、强化考核督导、建好改革台账、加强水权制度建设、建立健全农业水价形成机制、持续落实精准补贴和节水奖励、全面推进工程产权制度改革、规范用水户协会管理及配套供水计量。

关键词 农业水价;综合改革;改革成效;甘肃省武威市凉州区

中图分类号：F323.213 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.036

甘肃省武威市凉州区是国家级农业水价综合改革试点区。近年来，凉州区按照国家、省、市安排部署，强化组织领导、细化责任分工、落实保障措施，全力推进农业水价综合改革工作，全面完成了改革各项任务。

1 主要做法

1.1 加强组织领导

凉州区在2014年完成国家农业水价综合改革试点工作的基础上，按照国家、省、市有关要求持续开展农业水价综合改革工作。1）健全领导机制。成立凉州区推进农业水价综合改革工作领导小组，通过区政府常务会、部门联席会、成员单位讨论会等多种形式，加强对农业水价综合改革的安排部署，确保工作有序推进。2）制订实施方案。出台《凉州区推进农业水价综合改革工作方案》，对凉州区农业水价综合改革指导思想、基本原则、总体目标、主要工作内容及保障措施等作出具体要求。3）核定改革范围。核定凉州区农业水价综合改革面积9.74万hm2。4）强化考核督导。将农业水价综合改革相关考核指标列入节水型社会建设、实施国家节水行动等管理责任目标，由区委、区政府统一进行考核，各成员单位根据各自职责分别对相关工作进行日常检查监督。5）建好改革台账。按照省、市各级主管部门要求，建立农业水价综合改革县区级台账，及时统计“六位一体”各项改革任务完成情况[1-2]。

1.2 健全“六位一体”

凉州区按照农业水价综合改革工作水权配置、水价调整、奖励机制、小型水利工程产权改革、用水户协会规范、计量设施完善“六位一体”综合性改革举措，积极探索创新，持续深入推进农业水价综合改革，各项措施已全部落实到位，农田灌溉设施得到了有效管护，农业节水效果明显。

1.2.1 加强水权制度建设

1.2.1.1 明确灌溉用水定额

1）适时修订用水定额。根据河水灌区、井水灌区、日光温室3种不同灌溉区域，按照沟灌、畦灌、微灌等灌水方式对各类作物灌水定额和灌溉定额适时进行修订。通过把定额作为水资源论证、取水许可、计划用水、水权分配的依据，实行总量控制和定额管理制度。2）实行计划用水管理。按照先确权、再计划，先申请、再配水，先充卡、再供水的程序，大力推行计划用水，层层落实计划用水管控，将农业用水计划逐级下达到灌区、镇、用水户协会，用水户协会按照灌溉轮次提交轮次用水申请，基层水管站通过轮次审批、台账登记、刷卡取水、巡回检查等措施，有效管控用水强度和用水指标。3）推行水权审计制度。用水过程推行水权年初预算、分阶段审计、年终决算的全过程审计制度，对各层级水权配置、使用情况进行监管、评价。

1.2.1.2 强化水权精细化管理

1）明晰水权到户。落实五级水权分配机制，每年制定年度水资源使用权配置方案，按照宏观总量控制与微观定额管理两套指标，将水权明确到生活、生态、工业、农业各行业，逐级明晰到各用水户，向每个用水户核发实名制水权证。2）推行水权网格化管理。按照灌区、镇、村、组及机井等划分管理责任，明确水权管理目标和网格管理责任人。3）加强水权监督检查。在凉州区开展水资源管理专项监督检查，由水务、生态环境、农业农村、自然资源等部门成立专项检查组，对各镇和灌区水管单位进行监督检查。落实水管单位、镇、水务局“三检查”制度，组织凉州区各灌区开展水权精细化管理互查互学互促活动，提升凉州区水权管理整体水平。

1.2.1.3 加强取水许可管理

1）按程序办理取水许可证。根据《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》等有关规定和取水许可延续换发要求，及时重新办理地表水和地下水取水许可证，并按照单井建立取水许可管理台账。2）强化机井更新管理。严格审查旧井更新及新打机井申请资料，及时按权限逐级审核上报、勘查定位，严格执行旧井回填检查验收程序，适时更新取水许可管理台账。3）强化水资源论证管理。依据《中华人民共和国水法》及《建设项目水资源论证管理办法》的规定，全面落实建设项目水资源论证制度，严把新、改、扩建项目水资源论证初审关口，对不符合要求的水资源论证报告，一律不予审核上报，从源头上杜绝不合理取水行为。

1.2.1.4 开展水权交易

1）鼓励水权交易。出台《凉州区水权交易管理办法》，对农业用水交易范围、条件、方式等进行规范。依托水行政部门和基层水管单位水权交易中心，做好水权交易指导和服务工作，积极鼓励和支持协会、镇、种植大户不同层级间开展水权交易，实现水资源二次优化配置和余缺调剂。2）推广水权交易系统。与中国水权交易所合作，研发了凉州区水权交易系统，在清源灌区试点基础上进一步拓展完善了灌区取水许可管理、轮次用水配置、在线交易审核、自动形成交易台账等功能，为后期全面实施灌区线上水权交易搭建方便快捷的交易平台。

1.2.2 建立健全农业水价形成机制

1.2.2.1 出台水价改革方案

1）出台水价改革办法。出台《凉州区农业水价改革實施方案》，明确了农业水价调整的具体原则、目标、内容，地表水水价一次调整到供水成本，地下水用水成本高于当地地表水水价，鼓励用水户多用地表水。农业水价继续实行基本水价加计量水价相结合的两部制水价[3-4]。大中型灌区农业水价实行政府定价，末级渠系水价实行协商定价。2）实行分类分档水价。农业水价实行分类差别水价和超定额累进加价制度，对高水效作物，地表水优惠20%，地下水优惠30%;对低水效作物，地表水上浮20%，地下水上浮50%。按照超定额用水“20%以下、20%～50%、50%以上”3个层级，超额部分分别按标准计量水价的“150%、200%、300%”累进加价。D7CBBF71-70A2-4B60-95DE-7D71D9977AEF

1.2.2.2 科学核算农业供水水价

2019年10月，按照成本监审相关规定，凉州区发改局对全区7个灌区2016—2018年水利工程农业供水成本进行了监审。在完成成本监审后，按照政府定价程序，经公开征求意见、召开座谈会、风险评估、专家评审及合法性审查和充分讨论修改等步骤，对凉州区农业水价进行了调整，实现了“实行政府定价的农业水价达到运行维护成本水平、地下水用水成本高于地表水水价”的改革目标。

1.2.2.3 合理确定和规范执行水价

1）调整农业用水价格。出台《凉州区农业水价调整意见》，基本水费每667 m2为2元不变，地表水计量水价调整到0.21元·m3，地下水计量水价调整到

0.09元·m3，执行水价标准达到运行维护成本，同时实行分类水价和分档水价。2）推行末级渠系水价。在清源灌区试点推行末级渠系水价基础上，制定《凉州区末级渠系水费收缴使用管理办法》，明确末级渠系水费采用协商定价，水费主要用于用水户协会日常运行、管配水人员补助和农田水利工程设施日常维修养护。3）规范水费收缴管理。出台《凉州区农业水费收缴管理办法》，采取加强收费人员培训、设立公示平台、进村入户宣传等措施，规范水费收缴行为。配合区纪委把水费收缴列入微小权力监管范围，制定水费收缴流程图，加强水费收缴监管。

1.2.3 持续落实精准补贴和节水奖励

1）出台精准奖励办法。出台《凉州区农业节水奖励办法》，对定额内用水的用水户给予用水成本与运行维护成本之间的差额补贴，对用水户协会按照协会等级分别给予会费的60%、50%、40%补贴。2）出台精准补贴办法。出台《凉州区农业用水精准补贴办法》，对采取节水措施节约水量的用水户按照节约水量“10%以内、10%～20%、20%以上”3个等级给予调整后计量水价的“50%、100%、200%”奖励。3）落实水价改革资金。2020年前，区财政落实用水户协会专项补贴资金，由各水管单位拨付各用水户协会;2020年后，区财政将各项补助资金整合为农村村级公益性设施共管共享资金，下达到各镇政府，由镇政府拨付各村委会。4）规范资金管理。按照有关专项资金和国库集中支付相关规定，加强对农业水价综合改革项目水利发展资金管理，严格按照项目建设资金拨付程序，及时将项目建设资金审批拨付到位，确保资金专款专用。

1.2.4 全面推进工程产权制度改革

1）健全管护办法。出台《凉州区高标准农田建后管护办法》，明确管护组织和职责、管护人员、管护内容、管护资金来源和使用、奖励与惩罚等内容[5]。优先安排落实管护资金，加强工程设施管护考核监督，对管护先进的单位和个人进行表彰和奖励，对管护不到位的进行相应处罚。2）明晰工程产权。出台《凉州区小型农田水利设施产权界定办法》，根据“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”原则，按不同投资主体界定工程所有权和使用权，并颁发所有权证书和使用权证书。土地承包经营权流转给农业生产经营大户、农村集体经济组织等新型农业生产经营主体，小型农田水利设施原所有权不变，其使用权随土地流转给新型农业生产经营主体。凉州区新建田间工程设施经各级验收后，由镇人民政府与村民委员会办理移交手续，纳入管护范围，开展管护工作。3）明确管护责任。小型农田水利设施所有权人是工程的管护主体，对使用权人的管护责任落实进行监督，使用权人承担工程管理、维修、运营等职责。

1.2.5 规范用水户协会管理

1）规范组建农民用水户协会。2007年以来，凉州区以行政村为单元组建了422个农民用水户协会，全部在民政部门注册登记为社会团体法人，并由水行政主管部门向各协会所属的3 655个灌水小组发放了集体会员证。2）规范运行农民用水户协会。制定《农民用水户协会运行管理办法》，明确用水户协会职责，由基层水管单位根据分类管理考核指标，通过年度考评、达标晋级、互学互促等方式，指导各农民用水户协会完善内部管理制度，形成民主参与运行模式，鼓励用水户参与小型农田水利工程设施建设和养護工作。

1.2.6 配套供水计量

依托灌区续建配套、农业水价综合改革项目等工程建设，凉州区现有干支渠全部配套了量水设施，实现了精准计量供水;斗渠通过配套量水堰、标准断面、建筑物测水等形式全部实现了斗口配水计量;机电井全部安装了智能化计量设施，按照先刷卡充水后刷卡用水程序，实行一井一卡统一管理，推行刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”，实现了计量到户。

2 主要改革成效

2.1 完成了综合改革任务

紧紧围绕“六位一体”改革措施，各项工作任务在凉州区同步开展，统一落实农业水价综合改革任务，全面完成了农业水价综合改革面积9.74万hm2。

2.2 提高了群众节水意识

通过开展多层次、多形式的一系列宣传活动，引导人们了解、配合、支持农业水价综合改革工作，有效提高了大众节约用水意识。凉州区配水总量由2016年的10.22亿m3压减到当前的10.05亿m3。

2.3 促进了工程良性运行

通过落实管护主体和责任，明确管护资金来源和使用程序，解决小型农田水利设施管理主体不明确、管护责任不落实、管护经费无保障等问题，实现了“最后一公里”田间工程有人管，保障了小型农田水利设施良性运行。

2.4 建立了水价形成机制

通过健全农业水价形成机制，稳步推进水价改革，农业用水实行“基本水费+计量水价+分类水价+分档水价”政策，借助水价杠杆作用，撬动公众从“要我节水”向“我要节水”转变，实现了农业节水增收。

3 结语

以上是凉州区实施农业水价综合改革工作的具体做法和取得的成效。下一步，凉州区将严格按照国家、省、市有关持续推进农业水价综合改革有关新要求，聚焦改革重点，紧密结合黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略规划，借力借势持续深入抓好农业水价综合改革巩固提升。

参考文献：

[1] 陈雷.积极践行新时期治水思路奋力开创节水治水管水兴水新局面[J].中国水利，2015（2）：1-8.

[2] 刘小勇，胡艳超，刘定湘，等.西北干旱区农业水价改革模式与推进策略：以甘肃省改革试点为例[J].中国水利，2016（14）：15-17.

[3] 崔延松.我国东中西部地区农业水价改革模式选择与管理诉求[J].中国水利，2014（12）：27-30.

[4] 苏国波.对武威市深化农业水价改革的建议[J].中国水利，2014（8）：49-50.

[5] 徐成波.关于农业水价综合改革的一些认识[J].水利发展研究，2018，18（7）：4-7.

（责任编辑：刘宁宁）D7CBBF71-70A2-4B60-95DE-7D71D9977AEF