纪检监察工作如何在廉政风险防控中发挥作用
——以北京某建设新区污染场地修复治理详细调查项目为例

2022-07-01 06:25北京市生态地质研究所许尔明陈宁

办公室业务 2022年12期

文/北京市生态地质研究所许尔明陈宁

党的十八大报告明确指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”习近平总书记多次在重要会议上强调指出，反腐工作要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。地质工程项目具有工期长、投资大、专业性强、参与单位多、实施过程复杂、廉政风险点多、腐败行为易发、监管难度较大的特点。针对重大地质工程项目实施过程中存在的廉政风险和监督管理过程中的薄弱环节，纪检监察工作如何关口前移、主动设防、在预防腐败行为发生方面发挥着实质性作用。笔者对北京某建设新区污染场地修复治理详细调查项目实施过程进行探索。

一、项目基本情况

北京某建设新区污染场地修复治理详细调查项目为政府财政资金项目，总投资额较大。项目实施周期2年，实物工作量涉及水文地质、工程地质、生态环境调查、管线探测、土壤钻探、样品采集和测试。项目最终工作目标是查明该污染场地及周边范围内土壤和地下水受污染状况，评估所在区域的污染健康风险，根据土地规划用途确定修复区域和范围，为下一步制定污染治理修复方案提供依据。该项目涉及新区建设，任务重、时间紧、要求高，是本单位近年来承接的资金规模最大的财政资金项目，把该项目建设成为平安工程、廉洁工程是上级项目管理部门对本项目的基本要求，也是单位纪检监察工作的主要任务。

二、建立项目廉政风险防控体系

（一）组织开展项目前期调研。地质工程项目是基于基础地质调查研究的一项以区域性工作为主、专业性非常强的项目，合理、规范、有序开展项目监督检查工作的必要前提是熟悉项目的基本情况、了解项目的基本流程，做实做足准备工作，才能精准查找项目廉政风险点、制定行之有效的防控措施，达到防控预期。前期的调研除详细了解项目性质、资金来源、工期要求、主要任务、工作目标、实物工作量构成等基本情况外，还要熟悉项目施工组织设计和项目组人员构成，掌握项目分包单位的性质、业绩和资质情况，以及分包单位现场负责人的基本情况。对项目主要负责人的工作态度、处事风格、廉洁自律意识要着重了解清楚。

（二）健全项目纪检监察组织机构。组织机构是分解落实廉政风险防控责任的载体。为保证项目监督责任落细落实，项目部设立纪检监察专项委员会，由纪委书记任总负责人，下设纪检监察组和项目审计组；在纪委的建议下，单位党委批准该项目成立了项目临时党支部，其中党支部书记由项目负责人担任，纪检委员由支部党员中思想觉悟高、党性意识强的同志担任；党委又在项目组人员中挑选了1名责任心强、群众基础好的非党员担任项目党风廉政监督员，其履行党风廉政监督工作职责方面受单位纪委直接领导。

（三）查找项目廉政风险点落实细化防控措施。针对本项目的特点和要求，梳理项目实施全过程，结合单位在以往地质工程项目廉政风险防控工作实践中积累的经验，查找出该项目主要存在5个方面的廉政风险点： 1.存在单位领导和项目主要负责人利用职务之便向相关利益方提前透漏项目招标信息的风险；2.存在项目参与人员对项目参与单位进行吃、拿、卡、要的风险；3.在核算实物工作量环节和项目物资采购环节存在弄虚作假、以少报多、以次充好、假公济私的风险；4.存在与参与单位进行工作联系时出现违反中央八项规定精神的行为；5.项目结束后，在处置项目遗留资产时发生国有资产流失的风险。针对以上风险，采取了以下防控措施：1.督促履行“一岗双责”，压实主体责任。与项目负责人签署项目党风廉政责任书，要求项目负责人对照责任清单，明确目标，分解任务，将项目廉政建设工作与地质业务工作同安排、同部署、同检查，切实落实好“一岗双责”。2.完善制度，扎实监督依据。单位及时出台了重点工程项目廉政风险防控监督管理办法，对重点项目监督管理的职责分工、主要内容、监督管理方式和责任追究做出了明确规定，突出抓早抓小、抓细抓实，未雨绸缪、防患于未然，体现“全过程、全方位、全员化”监督。制度的出台为该项目监督工作的开展提供了依据。3.开展警示教育，筑牢思想防线。开展谈话提醒、组织观看警示教育视频，对项目所有直接参与人员和间接参与到项目的财务、物资采购、后勤服务等职能科室人员进行廉政风险警示教育，强化其理想信念，增强其法治意识，要求所有项目与人员严守纪律底线，不触法律红线。4.实施廉政承诺，营造廉政文化氛围。在项目现场设置廉政承诺墙，凡参与项目人员进行公开签字廉政承诺，实现承诺“上墙”，廉洁意识“入脑”。5.制定日常监督计划，落实防控措施。根据项目实施计划和查找出的风险点，就如何在项目实施过程中开展有效监督进行了策划，编制了项目日常监督计划，对监督检查的要点、标准、频次、方式等内容进行先期安排。6.畅通举报渠道，拓宽信息来源。纪委公布项目纪检监察工作联系人、联系电话和电子邮箱，设置廉政公开信箱，畅通信访举报渠道，注重发挥党风廉政监督员作用，通过线上谈话、线下座谈会等多种形式，广泛征求项目实施全过程中的有关意见建议，号召单位干部职工积极参与到项目廉政风险防控工作之中。

三、高效开展日常监督检查工作

实施日常监督计划，注重事前、事中、事后监督并重，开展“全过程、全员化、全方位”监督，突出监督重点，坚持靶向监督，增强监督工作的有效性：

（一）紧盯关键岗位。项目的组织实施是由一个个岗位及胜任岗位的人组成的，项目廉洁防控的重点在人。以监督检查项目负责人履行“一岗双责”和项目工作人员践行项目廉政承诺为抓手，对项目管理层人员以及项目技术负责、质检、资料、安全、招采合约、经费经管、对外协调、后勤物资等重点岗位，采取工作约谈提醒全覆盖、日常勤提醒勤督促相结合的方式，对照签订的履行党风廉政建设责任书、承诺书情况，从思想认识、具体工作措施、存在的问题不足等方面开展监督检查并进行总结反馈。特别需要引起重视的是，要把项目各合作单位的项目负责人纳入项目廉政教育人员的范围内，以与合作单位签订廉洁协议书结合廉政工作谈话、座谈的方式向对方阐明本单位在本项目廉政建设方面的要求，并督促其遵照执行。

（二）紧盯关键环节。项目管理流程庞杂、繁复，每个环节涉及到人、财、物的方方面面，廉洁防控的关键在事。以监督检查项目贯彻落实相关国家法律法规和单位规章制度的情况为切入点，紧扣决策审批、招标、合同签订、重要物资采购、资金支付、剩余物资处置六个关键环节。一是监督检查法律法规政策的有效落实，确保各个环节的“合法性”，例如落实涉及政府采购、招标投标的法律法规，《民法典》中有关合同等相关内容，杜绝在采购、招投标环节、合同签订环节人为因素的干预从而发生影响采购无比价、以决策代替招标、合同签订不规范、不合法的风险；二是监督检查内控制度的有效落实,确保各个环节的“合规性”，例如涉及决策的“三重一大”制度，涉及招采的采购制度，涉及资金的支付、材料物资、国有资产处置等制度，杜绝发生领导个别意志代替集体讨论决定、资金支付审核不严、材料出入库管理不善、处置随意等不合规的风险；三是监督检查项目预期要达到的任务内容确保各个环节的“合理性”，例如项目任务书、经费预算编制和执行情况等资料要求，杜绝发生工作任务验收不严、进度松散、资金支出无预算超预算的风险。通过参与决策监督、参与服务采购开标监督及结算监督，到项目现场实地跟踪检查，关注内控制度的执行情况，做好预警防控，确保实现项目的合法性、合规性、合理性。

（三）紧盯关键时间节点。节假日是违反中央八项规定精神及其他廉洁自律规定多发时段。项目实施过程中，每逢节假日，纪检监察部门以贯彻落实上级关于节假日廉洁自律要求为契机，通过谈话提醒、参加会议、专项检查、联合督查、“四不两直”等方式开展专项监督，重点检查节假日期间公车使用管理、公务接待情况，检查有无违规接受项目合作单位和利益方的礼品、礼金、请吃、旅游安排等。

四、存在的问题和解决对策

（一）存在的问题。剖析本项目廉政风险防范工作，结合以往地质工程项目在廉政风险防范工作中的实践，还是存在一些共性的问题：1.监督精准性不够。在项目实施过程中，要充分履行监督职能，实现监督与主体责任的同向发力、同频共振，这对监督的方式、监督的对象、监督内容的精准性要求很高，而在实践中，无论监督主体抑或是监督对象都不同程度存在顾虑、困惑，管得太多客观上一定程度影响了项目的进展，履职不力又极易导致失之于宽、失之于软。究其根源，还是在把握监督职责定位、监督的精准性方面不够。2.监督合力不足。目前针对项目实施的监督主体种类繁多，涵盖党内监督、党外监督多种监督主体，有来自党委的全面监督、纪委的专责监督、具体工作部门的职能监督、党支部的日常监督，还要接受包括审计监督、巡视巡察、财务监督、群众监督多种形式的监督。但监督主体之间缺少联动机制，信息资源共享不足，影响了监督体系的系统性功能发挥，一定程度上削弱了监督的整体效能。3.纪检监察队伍自身能力欠缺。对项目开展“三全化”监督，涉及众多岗位、环节和节点，必然要求监督人员具备相关行业背景，掌握一定的相关业务专业知识，而这往往是纪检监察队伍人员的短板，导致难以突破监督的重点和难点，进而影响监督的质效。

（二）对策。1.推进“三全化”管理，建立长效机制。监督的目的在于不断发现问题、解决问题，纠正偏差，推动工作落实，进而提升治理能力的完善发展。因此坚持纪检监察监督的再监督职责定位，坚持在监督对象、监督内容、监督方式上做实做细，精准监督，坚持在项目实施的全生命周期，深化运用好监督执纪“四种形态”，开展好工作约谈、提醒、教育，“四不两直”的检查抽查、专项督查等形式多样的监督工作，通过经常性、持续性、科学有效的监督方式和措施使监督既不“缺位”，又不“越位”。2.统筹协调，形成监督合力。纪委作为党内监督的专责机关，在履行监督执纪问责的同时要充分发挥外部监督的作用，支持和保证外部监督机制如内审部门、党风廉政建设和党务公开监督员、党的工作督促检查员等各司其职、各负其责，发挥巡视巡察作用、用好群众监督，促进各监督主体的统筹协调，实现各项监督的衔接、结合，形成合力，多维监督，推动执纪监督工作有效开展。3.夯实业务基础，提升监督质效。履行监督执纪职能，破解监督难点，归根结底要加强纪检监察队伍自身建设。加强职业道德修养建设，提高纪检干部党性修养和思想政治理论水平。强化日常学习培训，提升业务素养和工作能力，提高监督工作能力水平。加强能力建设，开展纪检监察业务培训，提升调查研究能力、分析研判能力、科学运用政策的能力、全类型工作谈话能力，不断提高执纪问责能力。

五、结语