深化“放管服”改革，助力营商环境谱新篇

摘 要：优化营商环境，是顺应新发展阶段政府改革的重要目标，适应社会主义经济发展新常态的必由之路。本文从简政放权，公正监管，优化服务三条路径针对“放管服”改革展开探究。

关键词：“放管服”改革;营商环境;新发展阶段

改革开放四十多年以来，我国计划经济体制逐渐向中国特色社会主义经济体制转型，这一时期我国经济发展取得了巨大成就，民营经济随之蓬勃发展，其背后体现了营商环境的巨大改善。面临国内经济结构调整、国际复杂的形势下，我国作为社会主义国家，具备着不可比拟的制度优势。

1 营商环境的时代变迁

新时代以来，面对世界百年未有之大变局，国内国际形势的新变化，以习近平同志为核心的党中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这既是破解阶段性难题的应对之策，也是指导我国经济可持续发展的重要思想[1]。从改革开放初期，到我国进入社会主义新发展阶段，营商环境经历了关系型到政策型再到效率型的转变。

1.1 关系型营商环境

改革开放初期，我国经济运行机制以计划经济为主，市场调节为辅，“大政府小市场”的模式导致政府在资源配置中起主导作用，市场处在被支配地位。这一时期营商环境的政府责任并未分化出来，企业进入市场登记、营业、各种许可审批手续不规范且繁琐，很大程度取决于审批人员的主观态度，形成“有关系好办事，没关系办不好事”的局面。

1.2 政策型营商环境

随着制度与办事章程的完善，关系型营商环境逐渐被政策型营商环境所取代。这一时期，GDP增长率成为地方政府官员政绩的主要考核标准，而市场主体进行投资也首先考虑哪个地区优惠政策多、优惠力度大。在政策的激励下，经济得到迅速发展，民营经济空前活跃，而一旦换届，新一届政府又出台了新的政策标准，常常出現新官不理旧账的情况，即使合同内约定的条款也很难得到执行，造成了巨大的经济隐患和资源浪费。

1.3 效率型营商环境

十八大以来，我国坚持让市场发挥资源配置的决定作用，打造服务型政府，不断推进营商制度改革，依法保护好各类市场主体的合法权益，严格规范文明执法，降低制度性成本，缩减行政审批事项，提升办事效率。在这一时期，政府在营商环境建设中既具有意志力和执行力，同时又减少对市场“看得见的手”的控制，以“看不见的手”来约束、平衡、引导政府意志力执行下所构建的营商环境，市场活力得到明显增强，营商环境呈现高效、便捷的特征。

2 深化“放管服”改革

2020年1月1日《优化营商环境条例》发布实施，《条例》将营商环境定义为市场主体在经济活动运行中涉及的体制机制性因素和条件[2]。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，进一步简政放权，做到宽而不弛，疏而不漏[3]。

2.1 简政放权，打造有限政府

政府应明确界限，进行清单化治理，制定完善权利清单和责任清单，变全能型政府为有限型政府。政府不是退出，不是不作为，而是要政府和市场各就其位，事事面面俱到无疑是对行政资源的巨大浪费，有限型政府要追求把职责范围内的事情做好做精，完整真正有效地落实到位。切实做到法不授权不可为，真正做到规则的制定者，真正保证政府不越位。

规范政府权力，深入清理规范各类行政权力与公共服务，涉及中介服务、产业项目、工程项目等事项，审批制度需进行一定改革，做到权力规范运行。权力合理下放，凡是市场能调节，社会能管理的事项，政府应坚决放开，变能管则管为能放则放。依据办理能力，承接能力，管理便利性，进行权力下放，同时注意下放配套与恰当。

2.2 放管结合，打造有效政府

政府应推动单一手段为两手并用。目前制度冗杂，尤其新增的制度政策，应通过实行双随机公开监管制度、差异化监管制度、事中事后监管制度、互联网+监管制度，加强制度创新性与时效性，加强行政审批制度改革，将审批制改为备案制，做到个个身上有担子，人人身上有压力。

建立健全营商环境的法规体系，依法保护好各类市场主体的合法权益，将市场主体的产权与合法权益真正保护到位，严格规范文明执法，通过法律为营商环境保驾护航，真正降低制度性成本。

要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，做到两手并用。进一步弥补市场在资源配置过程中自发性、盲目性、滞后性的不足，转化为政府的弥补性、引导性、规制性的作用。

2.3优化服务，打造有为政府

以优化服务打造有为政府，变政府端菜，为企业点菜和群众点菜。优化服务是优化营商环境的强引擎，这也是企业体会最直观，最密切的环节。

减轻企业负担，树立从思想上解决问题，“不抓营商环境就是失职，抓不好营商环境就是不称职”的观念，过好紧日子，算长远帐，把政策真正落实到位，真正推进企业减税降费，真正帮助企业减轻负担，节约成本，透支企业未来发展空间。

企业所面临的困难不单单是钱上的，还有许多是流程性的，在流程方面还需进行针对性解决。通过互联网将服务优化，落实“最多跑一次改革”“不见面审批”，帮助企业解决审批手续复杂的问题，全面推行审批制度马上办，网上办，就近办，一次办。进一步打破不同部门间的数据误导，信息壁垒，变群众跑腿为数据跑路，真正帮助人民群众少跑腿，多办事。政府要不断发挥店小二精神，变管理者为服务者，打造空气政府，平时无事不扰，有求必应，减少对企业行为，市场活力的直接干预，真正让企业发挥生命力与创新性。

参考文献：

[1]陈晓枫， 钱翀. 双循环新发展格局：理论逻辑与现实发展[J]. 中国经济问题， 2021（06）： 19-32.

[2]韩家平. “双循环”背景下加强信用建设优化营商环境的若干建议[J]. 征信， 2020，38（12）： 1-6.

[3]廖福崇. “放管服”改革、行政审批与营商环境——来自企业调查的经验证据[J]. 公共管理与政策评论， 2019，8（06）： 80-96.

作者简介：黄俊（1997.8-）;男;汉族;福建南平人;硕士研究生在读;福建师范大学经济学院;研究方向：社会主义市场经济.A87A122B-6D90-460E-AB96-8AE24221BC30