陕西数字经济高质量发展怎么干？

田庆锋 沈伟康 李瑶

陕西省积极贯彻党中央和国务院关于数字经济发展的战略决策部署，发布了《陕西省“十四五”数字经济发展规划》，明确要依托秦创原创新驱动平台，充分借助陕西省科教优势平台，加强数字经济技术能力攻关，促进创新能力建设和提高成果转化效率。

陕西数字经济总体处于中上水平。仍具备较大的发展潜力，具体表现在以下四个方面：

数字经济基础设施存在较大提升空间。陕西每万人长途光缆线路长度、每万人移动电话交换机容量和移动电话普及率分别位列全国第10名、第30名和第11名。与发达省份还存在不小差距。

数字技术研发能力仍可提升。陕西虽然科研教育资源富集，但其实际的数字技术研发能力未完全发挥，未来还存在较大上升空间。

数字产业化和产业数字化发展空间较大。陕西数字产业化发展能力位列全国第10名，处于中等偏上水平，但从数字产业工业发展上看，计算机、通信和其他电子设备制造业利润总额为176.1亿元，仅为广东省的7.66%，这表明陕西数字产业化能力实际存在较大差距。陕西产业数字化发展能力位列全国第17名，处于中等偏下水平，其中电子商务销售额为2118.55亿元，仅为全国平均水平的33.58%。陕西数字产业化和产业数字化目前都处于追赶态势，发展空间较大。

数字经济未来发展潜力较大。陕西数字经济发展潜力位列全国第8名，处于较高水平。从教育实力水平上看，陕西每十万人口高等学校平均在校生数为4132人，仅次于北京和天津，拥有很强的人才培养能力;从市场发展上看，陕西省技术市场成交额位列全国第5名，具备良好的技术市场发展环境。陕西具有丰富的科教资源和良好的技术市场生态，具有较强的数字经济发展潜力。

陕西数字经济虽起步较晚，但发展势头良好，发展速度较快，在西部地区处于较为领先地位。但进一步发展仍然面临诸多瓶颈，主要有：

关键技术缺乏核心竞争力。陕西数字经济起步相对较晚，基础设施建设与配套设施还不够完善;在核心技术基础研究方面短板突出，数字经济核心技术和关键领域仍面临“卡脖子”问题，高新技术对外依存度高，在数字工业基层软件、核心算法和高端芯片等领域受制于人，缺乏核心竞争力。

数据要素难以标准化。陕西工业企业种类繁多，不同行业不同企业由于应用场景的不同，导致数据统计口径不一致，缺乏统一的标准参照，数据兼容与可利用性较差。相关标准规范在实际具体标准划分和实施上仍存在较大障碍，市场接受程度面临挑战。

数据安全与开放存在矛盾。陕西作为西北地区装备制造业强省，在武器装备、电子及通讯设备和仪器仪表等制造业领域涉及大量的研发设计数据、生产经营数据和用户隐私数据，一旦数据泄露或被篡改，可能遭至严重的企业危机甚至国家安全隐患，需要从技术规约、数据安全防范和法律惩罚等角度协调数据安全与开放问题。

数字经济产业发展优势发挥不足。迫切需要驻陕高校和科研院所科研成果就地转化和规模化生产，充分将陕西科教优势转化为促进数字经济高质量发展的优势，提升数字经济产业发展核心技术原创驱动力。

陕西数字经济高质量发展需要良好的数字生态环境、权威的数据标准、完善的数据安全保障体系和顶尖的数字人才作为依托，以数字创新作为主要推动力，打造数字经济核心竞争力。

构建良好的“FPM”数字生态环境。“FPM”数字生态环境具体指设施环境（Facility）、政策环境（Policy）和市场环境（Market）共同構建的复合型数字生态环境，共同影响整体数字经济发展。一是完善数字经济基础设施环境。加大建设通信网络基础设施、新技术基础设施和算力基础设施，促进各类基础设施融合发展，促进各类平台有效互联互通，夯实数字经济基础。二是健全数字经济政策环境。数字经济高质量发展离不开政策指导和鼓励，政府可以定期发布数字经济发展指南，明确数字经济发展方向;另外传统工业企业需要政府在税收优惠和财政补贴等方面提供支持，协助其度过数字化转型困难期。三是打造良好的数字市场环境。确保数字经济市场竞争的公平、公正和公开，严厉打击各类违法交易;建立健全数字领域知识产权保护体系，严厉打击盗版侵权行为;建立企业数字技术交易共享平台，形成良好企业间互补生产经营结构。

推进工业企业数据标准一体化建设。一是政府部门要及时颁布数据标准指南，在此框架下引导工业企业制定相关的行业标准、团体标准以及企业标准。及时对数据标准进行统一规范和修改，加强标准体系与认证认可、检验检测体系的衔接，促进标准应用。二是完善社会数据的采集、存储、交易等标准化，保证数据使用的有序性和规范性。积极整合社会公用数据库，降低数据使用成本，最大化提高数据使用效率。

建立健全数据安全保障体系。加强对工业企业数据和个人信息隐私的保护机制，切实保护数据提供者的信息安全，明确数据使用者的责任和义务;对数据使用者制定技术规范，提高数据安全防范意识，强化数据使用监管，完善相关法律制度体系，建立对违规者的惩罚机制;建立健全行业协会数据安全自律机制，坚决打击违法盗取和盗卖个人信息等黑色数据交易，确保数据规范使用。

全方位打造数字经济人才队伍。重点打造数字技术研发（R&D）、数字技术应用（Application）和数字管理（Management）人才队伍，建设“RDAM”数字人才体系。一是吸引人才留在陕西。完善数字经济人才激励机制，制定并用好大学生直接落户政策、就业租房补贴政策、购房补贴政策以及人才奖励政策等，既让省内人才愿意留下来，也吸引省外人才来陕，打造西部人才中心聚集地。二是建立健全人才任用制度。对人才选拔和任用要公开、公平、公正，建立透明的KPI人才考核体系，要让能者上，职位要与能力相匹配。三是切实保障人才的相关待遇，让更多的数字技术人才愿意在陕发展，助力陕西数字经济发展。

（作者田庆锋系西北工业大学管理学院院长助理，沈伟康、李瑶系西北工业大学博士研究生）