黑龙江省营商环境优化的问题与对策

摘 要：营商环境为社会经济的持续健康发展提供了良好的保障，优越的营商环境对区域发展具有重要作用。习近平总书记强调，建设市场化、法制化、国际化的经营环境是贯彻落实中央建设“国内国际双流通”新发展格局要求的重要举措。近年来，随着“振兴东北”战略的实施，黑龙江省政府采取了一系列重要措施优化营商环境，使黑龙江省营商环境的各个方面越来越完善。然而，在人才流失、政府事务、市场环境和法律制度等方面仍存在不足。基于这些问题，本文对其进行了研究和分析，并提出了相应的对策，希望能对黑龙江省影响环境的优化建设起到一定的参考作用。

关键词：黑龙江省;营商环境;优化建设

“十四五”期间是中国建设社会主义现代化大国新征程的第一个五年。中國正面临着中华民族伟大的总体建设战略和百年来世界前所未有的变化。不稳定和不确定性大大增加。社会改革、发展、稳定的任务十分艰巨。我国经济建设正面临新形势、新任务、新阶段、新条件下的高质量增长，优化营商环境，机遇与挑战并存。责任在我们肩上，还有很长的路要走。站在新的历史发展起点上，抓住新格局带来的新动力，激发新发展带来的新机遇，挖掘新挑战蕴含的新潜力，努力构建我省创业环境发展新格局。2018年9月28日，习近平总书记在《关于进一步推进东北地区振兴的论坛》中强调振兴东北地区的意义，提出振兴东北地区最重要的环节就是立足良好的营商环境，全面深化改革。

一、黑龙江省营商环境现状

营商环境包括影响企业活动的社会、经济、政治和法律因素。这是一项涉及经济社会改革开放多领域的系统工程。一个地区的营商环境质量直接影响到招商引资的数量，也直接影响到该地区的经营企业，最终对经济发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。

（一）社会环境现状

黑龙江省位于中国东北部，东、北与俄罗斯隔江相望，西与黑龙江省毗邻，南与吉林省毗邻。截至2020年7月，黑龙江省辖12个地级市和1个区，包括54个市辖区、21个县级市、45个县和1个自治县。全省人口3185008人。与2010年第六次全国人口普查的38313991人相比，全省13个市（州）人口减少6463903人，下降16.87%，年均增长率为-1.83%。全省13个地（市）有男性1598人，占4650%;15897620名女性，占49.91%。全省13个市（州）人口中，城镇人口20897694人，占65.61%;农村人口10952394人，占34.39%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口减少426021人，农村人口减少6037882人，城镇人口比重提高9.95个百分点。

（二）经济环境现状

2020年，全省国内生产总值达到13698.5亿元，按可比价格计算，比上年增长1.0%。从三次产业看，第一产业增加值3438.3亿元，增长2.9%;第二产业增加值3483.5亿元，增长2.6%;第三产业增加值6776.7亿元，下降1.0%。三次产业结构为25.1：25.4：49.5。物价水平。全省居民消费价格总指数比上年增长2.3%。其中，城市增长2.1%，农村增长2.9%。

（三）政府环境现状

黑龙江省政府服务能力和水平显著提高。全省综合网上政务服务平台、政府信息共享交流平台和“省事”app投入运行。率先实现东北三省一区“区域办公”合作，加快推进“一网办公”和“跨省办公”。省级、市级和县级政府服务的在线可用率分别达到97.8%和90.1%。哈尔滨在中国32个重点城市的第三方在线政府服务能力评估中排名第六。

（四）法律环境现状

黑龙江省的法律法规体系已初步构建和形成。制定了中国第四个省级优化营商环境专项条例《黑龙江省优化营商环境条例》，颁布了一系列地方性法规、政府法规和政策性文件，一批地方性法规，清理不适应优化营商环境的政府法规和行政规范性文件，以《黑龙江省优化营商环境条例》为指导，初步构建了优化营商环境的地方性法规体系，法律营商环境建设取得了里程碑式的突破。

二、黑龙江省营商环境存在的问题

“十三五”期间，黑龙江省虽然在优化营商环境方面取得了阶段性成果，但在人才、政务、市场环境、法律环境等方面仍有待改善。这些问题明确了营商环境改革的重点领域，将鼓励黑龙江省全力走出优化营商环境的“加速”，加快缩小与先进地区的差距，通过不断优化营商环境对冲外部环境带来的不确定性，促进优化营商环境与经济社会发展的同频共振。

（一）缺乏相应的人才

2018年，黑龙江省积极响应习近平总书记振兴东北的号召，同年二月，黑龙江省成立省级营商环境建设监督局，不分之，设立市，建立地方营商环境建设监督局，促进地方营商环境改善。但由于市、区商务环境建设监理局筹建时间较短，人员配备紧张，给商务环境工作的推进增加了难度。相关人才的缺乏已成为黑龙江省营商环境优化的主要问题之一。

同时，由于黑龙江省人才队伍严重短缺，人才净流出造成劳动力资源短缺，市场消费能力减弱，不利于有效促进市场经济发展。根据研究，黑龙江省的裁员呈现出“三高”发展趋势，即高科技产业、高学历和高职位。在省外工作中，年轻人和高学历人员的比例日益增加，特别是专业技术职务以上的技术人员和专业技术职务人员占多数，这导致黑龙江省竞争力低下，严重制约了黑龙江省的经济发展水平。

（二）政务处理效率不高

为响应国务院加快建设综合政务平台的号召，黑龙江省建立了与国家平台对接的省级平台，完善了辖区内的市、区、县和社区平台，方便人民群众办事。因此，该平台的效率没有得到显著提高，但在使用过程中还没有暴露出许多问题。目前，黑龙江政府网站直接办理的业务相对较低，许多企业和公民未进入互联网+政府服务操作系统。此外，由于老年人口比例的增加。随着微信和微博逐渐成为web2，互联网是0时代的主要交流平台。政府微信和微博已成为政府开展公共管理的重要媒体。然而，大多数可以使用移动政府平台的主要群体流向其他省份。中老年人接受新兴事物的能力较慢，移动政府的优势不明显。

（三）市场环境需要优化

市场诚信意识淡薄，市场信用严重缺失。为了应对竞争，一些企业不惜降低质量。制假售假、不正当竞争、非法融资、逃债等现象依然存在，导致部分消费者对省内品牌缺乏信任，扰乱正常经营环境，阻碍企业长远发展。市场信用需要改善，主要是因为市场信用体系不完善，没有具体的配套制度来支持信用评估和服务，信用体系不能覆盖全社会，惩罚机制不完善，社会信用对个人和企业的信用监督和有效约束难以充分发挥，严重影响了市场秩序。

监管体系不完善、监管信息不透明、信息不对称和处罚不够严重是这一现象的导火索。信息不对称导致企业“听政府的话”。监管不力导致个别政府利用权力获取额外利益，这扰乱了市场环境，增加了企业成本，无形中增加了中小企业进入的无形障碍。

（四）合法化程度不足

黑龙江省营商环境建设监理机构于2018年底成立。2019年1月通过了《省级优化营商环境条例》，并于3月正式实施。《条例》作为指导黑龙江省营商环境建设的行动指南，发布时间较短。它们是否适合黑龙江省营商环境的优化，以及在监管过程中实施了多少需要调查。同时，在积极推进营商环境法制化的背景和过程中，仍存在不同程度的问题。例如，不同的行政部门在监督企业经营时，应严格执行执法工作。然而，在实际执法过程中，存在着重检查、轻指导、重处罚、轻服务的现象。此外，延长行政审批期限的情况时有发生。

三、黑龙江省营商环境优化的对策与建议

（一）注重人才的安置和吸纳

人文环境是营商环境的重要组成部分。优化人文环境，应从转变区域观念入手，培育城市精神，打造文化品牌，大力彰显城市文化魅力，让城市文化吸引和留住人才。人才在地方经济发展中发挥着重要作用，是地方繁荣发展的中流砥柱。在营商环境建设中，黑龙江省必须建立完善的人才服务机制。

优化人才激励和评价机制。科学合理的人才评价机制不仅能激发人才的自觉主动性，还能创造良好的公平竞争环境，增强人才的归属感。在人才评价方面，黑龙江省应改变按资历排名的人才评价模式，勇于创新评价指标，坚持以人为本，注重人才的合理利用，加强人才风险精神的培养。

（二）建立高效的政府环境

系统实施政府服务供给侧改革，以标准化、标准化、便利化为基础，全面深化政府服务流程再造和模式升级，极大提高企业和群众的工作体验。

充分发挥政府服务“好坏评价”机制。全面落实“好评、差评”制度和规范化管理，实现“所有事项、所有渠道、所有平台、所有流程”的全覆盖，实现评价内容和部门反馈的“双重披露”。完善政府服务“好坏评价”标准和规范，把企业群众满意度作为衡量政府服务质量和效率的第一标准，构建愿意评价、敢于评价、围绕工作流程、服务规范、服务质量为重的体系。完善评估人员信息保护制度，规范信息查询权限，加强对评估人员权益的保护，使每位评估人员都能自愿、独立、真实地进行评估。深化“好评、差评”结果应用，加强服务差评整改，确保每一条差评都有整改反馈，全面提高“好评、差评”的系统性、规范性和有效性。

（三）完善市场体系建设

推动高水平跨境贸易便利化。瞄准国内先进水平，努力打造更加开放、便捷、高效、充满活力的港口环境。充分发挥国际貿易“单一窗口”的作用，积极拓展其功能。实施“提前申报”、“两步申报”等新的通关模式，巩固缩短通关总时间的效果。除安全保密外，我们将继续推进进出口监管证书的网上办理和网上核查比对。继续提高港口综合服务质量和效率，实施7×24小时服务。切实降低进出口环节合规成本，规范口岸收费清单公示，加强收费监督检查。加强港口基础设施建设，切实提高国际物流质量和效率。

加快发展技术要素市场。完善职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和受益权改革，完善以知识增值为导向的分配政策，支持科研人员获得股权激励收入，进一步激发科研人员的创新活力。实施开放式专利许可制度，支持国有企业和高校积极开放专利技术，降低中小企业许可费，降低技术获取门槛。支持高校、科研机构和科技企业设立专业技术转让机构，提高科技服务支持能力。

（四）加强法制建设

政府部门要继续完善和完善规范化、长效化的监管体系，拓展监管路径，创新监管方式和方法，及时调查和优化经营环境、失职、推波助澜、破坏经营环境，及时发现症结，深入分析判断企业群众的需求和期望，督促各级政府及其部门履行优化经营环境的主要职责，依法维护市场主体的合法权益。进一步拓宽营商环境投诉举报渠道，全面提高办案质量和效率，加强对破坏营商环境典型案件的通报，继续发挥警示和威慑作用。针对市场主体强烈反映和集中的突出问题，及时开展专项监管。

完善问责机制，加大对破坏经营环境问题的查处力度，对口齿不清、应对不力、声势不稳等形式主义、官僚主义问题，以及不作为、行为失序、违纪违规等问题，严肃追究责任，玩忽职守和玩忽职守。完善容错和免责机制，认真落实“三个区别”要求，结合动机和态度、客观条件、程序和方法、性质和程度、后果影响和损失弥补情况，全面分析优化经营环境责任履行中的失误，区分故意与过失、私与公、违法与试错，对符合条件的给予容错和豁免。

四、结论

营商环境是区域经济发展的外部环境，是社会经济持续健康发展的良好保障。优越的营商环境对吸引外资参与区域经济建设、维护市场秩序、激发市场潜力、提高经济质量具有重要作用。黑龙江的营商环境仍处于全国的下游地区。黑龙江省营商环境优化仍面临着巨大的挑战，政府要落实习近平总书记振兴东北的战略，注重人才的落户和吸纳，构建高效的政府环境，完善市场体系建设，加强法制建设，预计将完善其整体营商环境水平，在东北振兴中取得新的突破。

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作者简介：王世杰（2000，3），男，汉族，河南安阳，研究生在读，哈尔滨师范大学。  黑龙江省哈尔滨市 150025