高质量发展、税收竞争与税收可持续增长
——基于广东的证据

杨森平 陈丽敏

一 引言与文献回顾

当前，中国正处于从高速发展转向高质量发展的关键时期，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确表明，“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。基于此大背景，各地在推动本地经济发展的同时必然需要更多的地方财力，作为地方财力主要来源的税收收入自然成为各级政府间竞争的主要手段。在财政分权和经济绩效等的激励下，地方政府间的横向税收竞争行为，会引发地方保护、产业结构同质化、环境污染等问题，从全局上看又会对经济高质量发展产生负面影响。税收是经济的“晴雨表”，更能反映经济发展的真实状况，揭示经济发展的态势。税收可持续增长基于经济高质量发展，唯有经济高质量发展，税收可持续增长才有依托。因此，在经济高质量发展视角下研究税收竞争和可持续增长问题，是在经济高质量发展、税收竞争、税收增长规模结构和速度等约束条件下探求它们之间有机统一的新课题，有着重要的现实意义。

高质量发展指可以更好满足人民日益增长的美好生活需要的经济发展方式、结构和动力状态，它的本质性特征是以各种有效和可持续方式满足人民不断增长的多方面需要(金碚，2018)。税收是促进经济增长的重要手段，根本目的在于实现经济高质量发展(范子英和高跃光，2019)，但在中国式分权下……