产业共性技术创新失败的公共资本后补偿策略

张 帆， 刘生学， 狄 鹏， 叶建木， 喻 潇

(1.海军工程大学 管理工程与装备经济系， 武汉 430033； 2.海军工程大学 舰船综合试验训练基地， 武汉 430033；3.武汉理工大学 管理学院， 武汉 430070)

产业共性技术是在若干领域或专业内已经被普遍认可或在未来将被认可，其技术成果能够在整个产业或多个产业内外共享并扩散的一类技术[1-2]，同时，兼有私人产品与公共产品的双重属性(“准公共产品”属性)，并具有外部性强、复杂性强、难度高、投入高、风险高以及不确定性高等特点[3-4]。从经济外部性角度来看，在补偿机制缺失的前提下，产业共性技术创新活动的“外部性”特征使得私人部门往往存在享受正外部性而邻避负外部性的“搭便车”心理[5]，进而导致市场失灵，需要嵌入公共机制与政策以弥补供给不足[6]。然而，现有公共激励政策(如直接资助、财政补贴、税收优惠和金融融通等)大多聚焦于成功项目或集中在创新过程的前端，由于“反失败”偏见的存在，对于技术创新失败的关注不足[7-8]。产业共性技术创新的实验性质决定了创新项目的高度不确定性，而市场竞争加剧、创新维度提高则进一步加剧了高风险性[9-10]。因此，产业共性技术创新活动往往比一般技术创新活动面临更高的失败风险[11]。但是，产业共性技术创新失败项目并非“一无是处”，具有一定挽救价值[12]，例如，对于治理骨关节炎和关节肿胀一类止痛药具有技术支撑与扩散作用(First-in-Class)的抗NGF类止痛药Tanezumab曾在2012年遭遇阶段失败并一度被搁置。……