基于物元可拓的军地协同处置重大突发事件应急管理能力评价

王松江， 肖秋月

(昆明理工大学 管理与经济学院， 昆明 650093)

军地即指军队和地方政府，而“军地协同”则指军队和政府按照“统一指挥、资源共享、密切协作”的原则，在一定时间和范围内整合双方优势力量和资源，共同研究军地任务部署，采取军地力量联合编组，实现军队多军种与地方多部门的高效配合，实现军地协同指挥、应急救援等环节的互联互通[1]。根据2006年国务院颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》规定突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，突发事件的等级可分为一般、较大、重大、特别重大，由于重大或者特别重大突发事件需向当地驻军通报，这里只讨论重大或者特别重大突发事件，为叙述方便，统称为重大突发事件，而新冠疫情、汶川地震等都属于典型的重大突发公共事件，军队和政府都在处置以上事件中发挥了至关重要的作用。但也从这些典型事件中暴露出一些不足，诸如军地协同应急法规制度不健全、指挥制度不完善[2]、处理流程不科学、应急保障能力有待提升[3]、轻视灾后重建工作[4]等问题。这些不完善在一定程度上制约中国军地协同处置重大突发事件应急管理能力和水平的提高，影响实践中危机处理的效率和效果。

目前，国内外学者对军地协同应急管理方面的研究相对较少。或聚焦于应急管理的某个阶段，如Irena等提出捷克共和国的军队和资源应急准备水平的评价标准[5]；或致力于对军地协同现状分析归纳，如李年生等、荆浩等通过剖析应急管理实例，结合国内外军地协同处置灾害事件应急救援的优缺点，提出健全军地协同应急救援机制的相应措施[6-7]。……