尺度重构视域下城市社区治理共同体的生成机制

余图军， 胡志平， 赵 吉

(1.江西泰豪动漫职业学院，江西 南昌 330200；2.华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620；3.上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 200030)

党的十九届四中全会提出，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。从现实情况来看，当前社区治理在走向共建共享共治的目标下，面临的核心难题是社会协同与公众参与不足，难以形成多元主体间围绕社区事务的合作与共同利益。即便近年来城市政府在大力推动治理重心和资源的下沉，但从实际效果上来看公民对社区事务的直接参与仍然缺乏热情，企业参与社区事务往往是基于区域化党建等硬性任务，而社会组织更多承担的是有限的服务功能。社区治理的多元主体之间如何建立起稳定的关系网络，能够形成有效的互动与参与，从而形成一种共建共治共享的社区治理格局？上海市在2015年启动基本管理单元建设，在郊区镇与居委(村委)之间设立基本管理单元。基本管理单元重新划分了空间尺度，通过党委政府、社会力量和居民关系网络的注入与互动，构成社会协同治理的新平台。其中，尺度重构作为一个重要的变量，改变了基层治理中的地域范围划分，为资源、服务与管理的有效下沉构造了制度基础，也为多元主体之间有效协同，强化社区共同体建设提供了支撑。……