基于自然保护地体系的森林公园规划范围调整思考
——以安吉竹乡国家森林公园为例

王 琴 万 众 田立斌 郑春颖 陶一舟 张宏亮*

(1 安吉县林业局 浙江安吉 313300；2 安吉小鲵国家级自然保护区管理处 浙江安吉 313300；3 安吉县灵峰寺林场 浙江安吉 313300；4 浙江农林大学 杭州 311300)

建立以国家公园为主体的自然保护地体系,是贯彻习近平生态文明思想的重大举措,是中共“十九大”提出的重大改革任务。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征,在维护国家生态安全中居于首要地位[1]。我国经过60 多年的努力,已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地,在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全等方面发挥了重要作用,但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题[2]。2019 年6 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》(以下简称《意见》),开启了自然保护地体系改革的新篇章,具有重要意义。《意见》的出台为森林公园创新发展提供了重要理论和政策依据,也带来了前所未有的发展机遇。

随着国家自然保护地体系的建立,安吉竹乡国家森林公园也正面临新的机遇与挑战。原规划范围与自然保护区、风景名胜区以及生态红线存在交叉与重叠,亟需进行优化整合。本文阐述了竹乡国家森林公园的规划策略,分析了调整森林公园经营范围的意义和必要性,以期为其新一轮规划提供参考。

1 上轮规划概况

安吉竹乡国家森林公园是1996 年8 月由国家林业部批准建立的国家级森林公园,经营面积1.66 万hm2。上轮竹乡国家森林公园规划,由2大片区4 个景区组成:东南片为灵峰寺景区、天荒坪景区、港口景区,西南片为龙王山景区,主要为龙王山自然保护区；2 大片区相距约30 km,共有景点40 余处。其中,灵峰景区由国有灵峰寺林场的灵峰寺分场、竹种园分场及其周边区域组成,面积3 000 hm2,该景区著名的景点为安吉竹博园和千年古刹灵峰寺；天荒坪景区由原天荒坪镇行政范围构成,面积7 000 hm2,该景区以雄伟的现代电站和幽深的溪谷山水为特色；港口景区由原港口乡行政范围与灵峰寺林场港口分场构成,面积4 500 hm2,该景区以竹海观光、竹乡民俗体验为特色；龙王山景区由龙王山自然保护区、灵峰寺林场章村分场以及章村部分集体林构成,面积3 500 hm2,该景区以龙王山自然保护区为核心、生态环境保护为主,适当开发生态旅游项目。

总体而言,原有规划对竹乡国家森林公园的功能定位、功能分区和保护措施是切合当时历史条件和社会经济发展状况的,对森林公园的性质、功能、总体布局、资源保护、开发建设和管理等重大问题作了规定,在森林公园的建设发展进程中,发挥了重要的作用,为竹乡国家森林公园下一步的保护与发展打下了坚实的基础。

2 规划策略

随着安吉县社会经济的快速发展,竹乡国家森林公园正面临新的机遇与挑战。社会经济发展格局的变化、重大工程项目的建设、交通条件的不断改善,对森林公园保护、规划、建设、管理等提出了新要求,原规划内容和实施措施在适应森林公园发展上存在一定的局限,亟需编制新一轮的森林公园总体规划。本轮规划修编主要考虑以下方面。

2.1 优化整合空间

划定规划范围是开展森林公园规划的前提。本轮规划的首要任务是优化整合竹乡国家森林公园规划范围。一方面,随着城镇化的快速发展,原规划中位于城郊的农林业用地,已转化为村镇建设用地,森林公园的保护管理工作难以开展；另一方面,由于原规划划定面积1.80 万hm2,占全县面积的近1/10,集中了安吉县域内2/3 以上的核心风景资源,与龙王山安吉小鲵国家级自然保护区、天荒坪省级风景名胜区均存在范围上的交错重合。因此,为从县域层面统筹协调,促进安吉社会经济可持续发展,需要调整森林公园的范围。

2.1.1 协调与安吉小鲵国家级自然保护区的关系

安吉小鲵国家级自然保护区位于竹乡国家森林公园的龙王山景区,地理坐标为北纬119°23′48.15″—119°26′38.42″,东经30°22′31.68″—30°25′12.29″。总面积1 242.5 hm2,其中核心区567.1 hm2,缓冲区143.9 hm2,实验区531.5 hm2。小鲵自然保护区完全在竹乡国家森林公园的龙王山景区中,重叠率100%。根据《国家级森林公园管理办法》中第9 条的规定:已建国家级森林公园的范围与国家级自然保护区重合或者交叉的,二者应当相互协调；对重合或者交叉区域,应当按照自然保护区有关法律法规管理。此次规划森林公园在自然保护区中涉及3 类功能分区:管理服务区(点)、核心景观区、生态保育区。调整后竹乡国家森林公园与小鲵国家级自然保护区的空间布局关系见表1。

表1 竹乡国家森林公园与小鲵国家级自然保护区空间布局关系Tab.1 Spatial relationship between Zhuxiang National Forest Park and Anji Hynobius amjiensis National Nature Reserve

2.1.2 协调与天荒坪省级风景名胜区的关系

天荒坪省级风景名胜区于1996 年由浙江省人民政府批准设立,位于竹乡国家森林公园的天荒坪景区、竹博园景区以及灵峰寺景区,总面积3 054.0 hm2,其中3 015.9 hm2与森林公园重叠,重叠率98.8%。风景名胜区与森林公园同属国家公园保护地体系,二者在保护管理要求上基本一致。此次规划森林公园在风景名胜区中涉及管理服务区(点)、一般游憩区、核心景观区、生态保育区4 类功能分区。调整后竹乡国家森林公园与天荒坪省级风景名胜区的空间布局关系见表2。

表2 竹乡国家森林公园与天荒坪省级风景名胜区空间布局关系Tab.2 Spatial relationship between Zhuxiang National Forest Park and Tianhuangping provincial scenic area

2.1.3 协调与生态保护红线的关系

《安吉县生态保护红线划定方案》于2018 年由安吉县人民政府批准实施。竹乡森林公园涉及的生态红线类型主要有自然保护小区生物多样性维护生态保护红线、水源保护区水源涵养生态保护红线(表3)。此次规划森林公园在功能分区中,划定生态保育区2 468 hm2,核心景观区538 hm2,合计3 006 hm2,其位置全部在生态保护红线范围内。

表3 竹乡国家森林公园涉及的生态保护红线Tab.3 Ecological conservation red lines involved in Zhuxiang National Forest Park

2.2 确定发展定位

确定发展定位是开展森林公园规划的核心。当前,安吉全县正在积极创建“两山”理论实践示范县,而森林公园范围内的天荒坪余村正是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论的首讲地。因此,竹乡国家森林公园理应成为生态环境保护基地、生态文明宣传基地、生态旅游休闲基地、生态成果展示基地、生态福祉共享基地[3],使竹乡森林公园成为建设美丽安吉、拓展生态空间、共享生态成果的典范,成为安吉乃至浙江林业深入践行“两山”重要思想的标志性成果。

2.3 明确保护重点

保护核心资源是开展森林公园规划的基础。无论是片状的生态公益林、水源保护地、生态保护小区,还是点状的古树名木、溪潭瀑布、奇峰怪石、人文遗址,都是森林公园保护与利用的基础。因此,在森林公园进行规划前,应进一步实地勘察、调查研究,梳理出森林公园中最核心的森林风景资源,划定生态保护红线,以维护区域生态安全、改善区域生态环境质量和提高生态产品供给能力为重点,划分具有重要生态功能的生态区域,明确主导生态功能,制定生态保护措施,切实加强保护与监管,为提升生态文明建设水平,实现安吉经济社会的可持续发展奠定坚实的生态基础。

2.4 提升资源价值

利用风景资源是开展森林公园规划的目的。休闲养生、运动体验是当前森林旅游发展的新趋势,是发挥森林多种功能,让人们走进森林、回归自然,满足城乡居民日益增长的休闲和健康需求的必然要求[4]。竹乡国家森林公园的规划可以从提升森林景观、营建森林氧吧、修复森林古道、发展森林人家、开发森林产品、挖掘森林文化等方面着手,融合生态、休闲、养生、运动、保健等产业,创新发展森林旅游新业态,引导森林休闲旅游业健康发展,推动建设一流的森林休闲养生福地,成为实现“绿水青山就是金山银山”的重要载体[5]。

3 增加经营范围的必要性

3.1 森林覆盖率高，生态区位重要

杭垓镇髙村、姚村、吴村3 村属天目山山脉,海拔多在500～800 m,髙、姚、吴3 村共有国家级生态公益林4 051 hm2(60 760 亩),森林覆盖率在80%以上。野生植物资源丰富,阔叶林及针阔混交林面积较大,并有较集中的古树群落,属于国家级保护的植物有银杏、金钱松等,丰富的植物资源和良好的生态环境,为各种动物栖息提供了良好的场所。

安吉属长江水系,境内主要河流为西苕溪。西苕溪主流上游的西溪发源于杭垓镇高村村的狮子山(海拔862.3 m) 大沿坑,是名副其实的西苕溪源头。在《安吉生态功能区规划》中,高、姚、吴3 村均属于西苕溪源头水保护生态环境功能小区,生态区位极其重要。

3.2 历史积淀深厚，旅游资源丰富

高、姚、吴3 村属于原姚村乡,后并入杭垓镇。区域内森林旅游资源种类众多,地文景观类9 处、水文景观类4 处、生物景观类4 处、人文资源15 处。吴村的长丰桥、“溪山深秀”摩崖石刻、姚村的石片屋、阔叶林自然保护小区、高村的西苕溪源头小沿坑峡谷、天锦堂金氏宗祠、龙王庙等都具有较高的旅游价值。其中姚村的石片屋,是当地山民巧妙利用当地盛产的石片盖屋,反映了乡土建筑的风貌,极具地域特色。

3.3 践行“两山理论”，带动区域发展

高、姚、吴3 村由于地处水源保护区,区域内基本以国家级生态公益林为主,当地政府一直以生态保护为第一要务,不以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展,但社会经济发展水平一直居于全县下游水平,可以说是“宁要绿水青山,不要金山银山”。习总书记的“两山理论”为髙姚吴地区的发展指明了的发展思路——将“绿水青山”的资源优势,转化为“金山银山”的发展优势,通过发展“生态林业”“富民林业”真正带动当地百姓致富奔小康,实践“绿水青山就是金山银山”的重要理论。

3.4 借力后发优势，成为安吉旅游新的增长极

近年来,安吉深入发挥生态优势,全县旅游事业取得了前所未有的快速发展。2021 年全县共接待游客2 700 万人次,旅游总收入370 亿元。但在安吉传统旅游板块中,无论是江南天池、浙北大峡谷、竹博园、中南百草园等旅游景区,还是安吉黄浦江源、中国大竹海、昌硕故里、白茶飘香4 条美丽乡村精品观光带,或是高家堂、尚书干、横山坞、余村等美丽乡村精品示范村都与杭垓片区无缘。而杭垓地处浙、皖2 省交界处,被称为“安吉西大门”,11 条省道及“申嘉湖高速”延伸段穿境而过,加之优越的生态环境、丰富的旅游资源以及人们日益增长的体验式生态旅游的需求,杭垓这块旅游开发的后发地,通过竹乡国家森林公园的建设,将成为安吉县域旅游的“西大门”。

4 缩减经营范围的必要性

4.1 有利于当地经济社会发展的需要

随着城镇化快速发展,森林公园内原有村镇建设用地扩张迅速,例如原灵峰景区内的城南社区、灵峰村、碧门村、霞泉村,天荒坪景区内沿老13 条省道密集分布的白水湾、井村、马吉村、山河村、港口村等,特别是山河村作为天荒坪镇政府所在地,也是安吉县重点打造的风情旅游小镇。在村镇规划中涉及大量建设项目用地、居住安置用地,都会对森林公园产生一定影响,森林公园的经营管理存在较大难度。为了更好地保证当地经济社会发展的需要,在规划调整时将上述村镇调出规划范围。

4.2 有利于森林公园经营管理的需要

竹乡国家森林公园集中了安吉县域内50%以上的最精华的风景资源,由于管理部门多元,森林公园内灵峰景区现有天荒坪省级风景名胜区、灵峰省级旅游度假区等多种资源保护与利用的管理类型。特别是灵峰景区已被批准为灵峰省级旅游度假区,为了避免规划重叠、多头管理,在规划调整时保留灵峰区块中森林公园核心资源灵峰寺及其周边古树林、竹博园等景点,与天荒坪省级风景名胜区的灵峰寺、竹博园景区范围保持一致,将涉及灵峰省级旅游度假区的其他用地调出规划范围,以利于进一步规范森林公园的经营管理工作。

4.3 有利于森林公园生态环境的保护

原森林公园规划中的龙王山景区,2016 年已由省级自然保护区,升格为浙江安吉小鲵国家级自然保护区。为避免与国家级自然保护区重合或者交叉,同时更好地保护森林公园中的核心生态景观资源,将以安吉小鲵国家自然保护区范围为核心的龙王山区块调出规划范围,以便该区块严格按照国家级自然保护区相关法律法规进行管理,有利于加强自然保护区的生态保护工作。

4.4 有利于提升森林公园风景资源的整体质量

经过实地调查,在森林公园原有范围内部分地块森林风景资源分布零散,且风景资源等级较低。例如,原灵峰景区04 省道东侧区域,现状为人工马尾松林,森林风景一般,无景点资源；原天荒坪景区、港口景区北部的白水湾、井村、马吉等区域以农业用地为主,森林覆盖率低,森林风景一般,仅有姚家大院一处景点资源；此次规划调整将上述森林景观质量不高的区域调整出森林公园经营范围,而新增范围的森林景观资源类型丰富,可以进一步提升森林公园的风景资源整体质量。

5 经营范围调整后的面积和范围

此次规划是在原规划范围的基础上,依据当地社会经济发展、风景资源分布、保护利用管理等情况,调整其经营范围。其中,缩减面积为10 350.2 hm2,增加面积5 206.0 hm2,规划区块共分为灵峰寺、竹博园、天荒坪、杭垓4 个片区,总面积11 455.8 hm2(表4)。

表4 竹乡国家森林公园经营范围的调整Tab.4 Range Adjustment of Zhuxiang National Forest Park

6 结论

此次拟调整竹乡国家森林公园经营范围,缩减面积为10 350.2 hm2,增加面积5 206.0 hm2,调整后森林公园总面积11 455.8 hm2。森林公园的风景资源单体数量减少36 个、增加35 个,总体数量从原有的98 个变为97 个。森林公园的优良级风景资源单体数量减少8 个、增加9 个,总体数量从原有的21 个增加到22 个。

经分析论证,竹乡国家森林公园将安吉小鲵国家级自然保护区划出后虽然面积有所减少,但在生物多样性丰富度、分布区域完整性以及风景资源质量等方面基本保持不变,资源价值和旅游价值仍具有国家级森林公园的开发条件。而且调整后的森林公园经营范围符合安吉经济社会发展的需要,有利于森林公园的经营管理,有利于安吉小鲵国家级自然保护区更加严格的保护,同时也能带动新增的杭垓地区的生态旅游发展、践行“两山理论”,使之成为安吉旅游的“西大门”。因此,调整竹乡国家森林公园经营范围是可行的。