浅述水利工程施工安全生产双重预防机制建设

裴 磊 周守朋 高繁强

2016年，根据重特大事故发生的规律特点，国务院安全生产委员会明确提出构建双重预防机制，即全面推行安全风险分级管控，强化隐患排查治理，通过全面开展危险源辨识、科学评价风险等级、分级管理安全风险、系统排查治理安全隐患，从而有效遏制安全生产事故发生。

水利工程建设施工较为复杂，具有建设规模大、工程量多，建设周期长，施工标段及施工队伍较多且较为分散，涉及工种、机械设备多种多样，野外露天作业等特点，因此水利工程施工过程中，应全面推行安全生产双重预防机制，有效遏制风险转化为隐患进而演变成事故的发生，最大限度发挥水利工程建设的经济效益及社会效益。本文以南四湖二级坝除险加固工程为例，浅述双重预防机制的建设过程，为水利工程施工安全生产双重预防机制的构建提供一定的借鉴和思考。

一、双重预防机制概述

水利工程施工安全生产双重预防机制包括两道防线，一是风险分级管控，二是隐患排查治理。风险分级管控，通过全面辨识施工危险源，采用科学评价风险等级，按照风险等级针对安全风险的特点，采取相应管控等措施，实行风险分级管理，形成第一道防线。隐患排查治理，执行闭合管理，落实整改措施、责任、资金、时限、预案，逐项验收，逐一销号，重大隐患挂牌督办，构建第二道防线。

二、双重预防机制建设

双重预防机制过程可以分为四个阶段：基础工作准备、风险分级管控、隐患排查治理、事故应急处置，流程见图1。

图1 双重预防机制流程图

（一）基础工作

成立由参建单位共同组成的组织领导机构，编制水利工程施工安全生产双重预防机制工作制度和方案，制定参建单位责任清单，落实专职人员开展双重预防机制工作并组织培训，准备工程基础资料和双重预防机制工作中所需的法律法规、政策文件、规程规范等依据。

（二）风险分级管控

按照《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）开展水利工程施工安全生产分级管控工作，即：全面开展危险源辨识→科学评定风险等级→分级实施风险管控→风险公告警示→动态风险管控。

1.全面开展危险源辨识

从施工作业、机械设备、设施场所、作业环境、其他等类型全面进行危险源辨识，查找具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置，列出危险源清单。

2.科学评定风险等级

根据危险源类型，采用直接判定、安全检查表、作业条件危险性（LEC）等相适应的风险评价方法，确定危险源风险等级，从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，绘制水利工程施工“红、橙、黄、蓝”四色风险空间分布图。

重大风险是指发生风险事件概率、危害程度均为大，或危害程度为大、发生风险事件概率为中，极其危险；较大风险是指发生风险事件概率、危害程度均为中，或危害程度为中、发生风险事件概率为小，高度危险；一般风险是指发生风险事件概率为中、危害程度为小，中度危险；低风险是指发生风险事件概率、危害程度均为小，轻度危险。

3.分级实施风险管控

按照风险等级实行分级管理，落实参建单位管控责任，针对安全风险的特点，通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施和安全警示标志等措施，达到监测、规避、降低和控制风险的目的。

4.风险公告警示

在水利工程建设醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明工程的主要安全风险名称、等级、所在工程部位、可能引发的事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容，并强化监测和预警。

5.动态风险管控

持续关注危险源风险的变化情况，动态调整危险源、风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

（三）隐患排查治理

按照《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）开展水利工程施工安全生产隐患排查治理工作，即：隐患排查→分类管理→立行治理→消除隐患。

1.隐患排查

制订与水利工程施工相符合的隐患排查清单，采用定期综合检查、专项检查、季节性检查、节假日检查和日常检查等方式，开展隐患排查；加强对存在重大风险的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及位置的隐患排查，建立隐患信息台账。

2.分类管理

对隐患进行分类管理，分为一般隐患和重大隐患，其中重大隐患可采用直接判定法和综合判定法进行判定。

一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或局部暂停施工，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使参建单位自身难以排除的隐患。

3.立行治理

制定隐患治理方案，立行治理，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。重大隐患整治过程中难以排除无法保证安全的，应立即停止施工或使用相关设施设备，并撤出相关施工人员。

4.消除隐患

事故隐患治理完成后，对治理情况进行验证，填写隐患排查治理台账，必要时组织专家及技术人员对重大隐患治理情况效果进行评估，最终消除隐患。

（四）事故应急处置

事故发生后应保护现场；若因抢救伤员、防止事件扩大及连续产生等原因需要挪动现场物件，必须作出明显标志、绘制事件现场图，摄影或录像并详细说明。事故处理应严格遵循“四不放过”的原则，对事故发生的原因进行科学分析，并及时制定有效的纠正和预防措施确保实施到位，防止类似事件的再次发生。对拟定采取的纠正和预防措施在实施前应进行评审。

三、双重预防机制建立需要注意的问题

（一）上报有关材料

按照《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》 《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）有关要求，双重预防机制有关材料，主要包括危险源辨识与风险评价报告，重大危险源、重大隐患治理情况，隐患排查治理统计分析情况等及时报送项目主管部门、安全生产监督机构备案。

（二）风险分级管控与隐患排查治理紧密相连

开展隐患排查时，应基于风险评价的结果，确保危险源风险点与隐患排查重点保持一致。另外，隐患排查过程中，应综合考虑排查对象的风险大小，防止一些事故发生概率高和事故后果轻的隐患被忽略。

四、双重预防机制应用效果

2019年2 月，水利部准予南四湖二级坝除险加固工程初步设计报告行政许可，主要建设任务是为达到50年一遇的防洪要求，将二级坝拦湖土坝坝顶加高至38.45m，同时对坝顶道路按照二级公路设计标准进行翻修整治，加固长度为3694m，2019年5月，该工程主体开工建设。南四湖二级坝水利枢纽位于江苏、山东两省交界处，其坝顶道路作为国道G518的组成部分，是连接南四湖湖东（山东）、湖西（江苏）地区唯一的交通道路，同时也是南四湖防汛抢险的重要通道，社会车辆众多，在交通公路上开展施工，施工中又难以中断交通，交通车辆重载通行干扰大，交通调度管理任务重，存在较多危险源及隐患。本工程双重预防机制应用效果显著，未出现一起安全生产事故，历次经历水利部质量与安全监督总站淮河流域分站监督检查以及淮河水利委员会稽查，安全生产均未发现严重问题，取得较好效果。

五、结语

水利工程施工安全生产应牢固树立把风险挺在隐患前、把隐患挺在事故前的工作理念，建立双重预防机制体系，坚持源头管控、标本兼治，将安全生产的关口从隐患排查治理前移到风险分级管控，有效防范和遏制重特大事故的发生。本文通过南四湖二级坝除险加固工程应用双重预防机制的实践，浅析了风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设过程，超前辨识出工程施工安全风险，综合制定管控措施，明确参建单位及责任人责任，把风险控制在隐患形成之前；加强施工过程隐患排查治理，堵塞风险管控漏洞，将隐患消灭在事故发生之前，有效提高安全生产管理水平，为其他水利工程建设施工安全生产管理工作提供一定参考和借鉴■