灌区农业水价综合改革的路径探索

谢晶荣

摘要：为贯彻落实相关文件精神，积极的推动嘉峪关市农业水价综合改革，构建起相对合理的水权制度，保证水资源科学配置，给农田水利工程良性发展提供支持，在相关实践中嘉峪关市制定出科学合理的改革方案，旨在为灌区农业水价趋向合理化和科学化奠定基础。

关键词：灌区农业;水价;综合改革;路径

长久以来，国家农田水利基础设施呈现出相对薄弱的状态，运行维护经费明显不足，农业用水管理不尽合理，加之农业水价形成机制不健全，使得农业用水方式过于粗放，造成了严重的水资源浪费情况，难以推动相关工程的良性运行。为了更好地提升灌区整体实效，应该积极的落实好农业水价综合改革工作，结合相应的政策制度规范实际的用水行为，促使着农业水价调整和农田水利运行相互结合。

1 项目概况

嘉峪关市现有万亩以上中型灌区4个，文殊灌区经南干渠从讨赖河引水，新城灌区为井河混灌区，嘉峪关灌区从大草滩水库引水，全市总灌溉面积

1.03万hm2，其中：农田灌溉7233.33hm2，林果灌溉面积3073.33hm2，保灌面积1.03万hm2（p=50%）。主要种植小麦、玉米、油料和蔬菜，经济主要有苹果、梨、葡萄和桃，近年来，以高效日光温室为特色的设施农业普遍发展，是典型的城郊型农业，具有高投入、高产出、高效益的特点。本次实施方案计划在嘉峪关市市属三个灌区嘉峪关灌区、文殊灌区、新城灌区实施。全市有17个行政村117个村民小组， 6012户21057人，截至2015年底成立农民用水者协会11个涉及12各村。项目区共有斗渠62条，共106.45km。配套渠系建筑物411座，已衬砌长度92.46km，完好率为75%;农渠325条，共157.08km，配套渠系建筑物623座，已衬砌长度126.1km，完好率65%。计量设施均设置在支渠与支干渠一级。机井138眼，尚未配套智能化计量设施。项目区灌溉面积7353.33hm2。新城井河混灌区灌溉面积4540hm2，其中：农田2526.67hm2，亩均灌溉用水460m³/667m2，林草地2013.33hm2，平均灌溉用水110m³/667m2;嘉峪关灌区灌溉面积840hm2，其中：农田573.33hm2，平均灌溉用水840m³/667m2，林草地260hm2，平均灌溉用水282m³/667m2;文殊灌区灌溉面积1980hm2，其中：农田1333.33hm2，平均灌溉用水913m³/667m2，林草地646.67hm2，平均灌溉用水220m³/667m2。

2 灌区农业水价改革现状

2.1 思想认知不足

在农业发展的进程中，灌区扮演着非常重要的角色，与之相关的水价问题也受到关注，应该重视现阶段灌区农业水价改革与调整的具体方案[1]。但是结合当前的实际情况分析，思想认知不足的问题远远大于工程本身的问题，在开展相应的工作时，对水利工程缺乏可靠的分析，重建轻管，加之水价政策缺少激励机制，在管护体系尚不健全的情况下，使得实际的工作成效并不突出，严重影响到后续各项工作的开展。嘉峪关将近7333.33hm2灌溉面积，实施高效节水投资1.3亿多，但是仅适用于新城镇灌区，主要原因是农户传统的渠道漫灌落后思想，从而影响到具体工作的开展。加上一家一户分散种植，灌溉时间以及灌溉水量难以实现有效协调，产生的后果相对严重。

2.2 高效节水措施难以推广

正是因为土地分散经营的状态，使得高效节水措施的推广力度不足，结合嘉峪关市的实际情况分析，户均0.67hm2的地的现状导致高效节水灌溉工程难以有效使用，节水潜力无法充分体现，平均700～800m3/667m2的平均灌溉用水量明显超出了高效节水340m3的定额，以至于影响到后续各项工作的开展。

2.3 农户收益不稳

根据嘉峪关市农户收益的情况加以分析，由于农业种植结构调整以及订单农业措施未能落实到实处，使得农民的实际收益出现了不稳定的情况，这在一定程度上限制了农户对水价调整的认可度，从而影响到后续各项工作的开展。种植户的平均年龄50岁，他们对于水价改革政策并不能详细了解，甚至无法明确集约化经营和社会化服务模式，这就使得土地集约化经营无法实现。

3 灌区农业水价综合改革要点

3.1 总量控制

嘉峪关市城市较大农村较小，包含着3个镇和3个区，17个行政村与117个村民小组，应该在实践中将三条红线控制指标当作出发点，将各个村舍的土地确权面积作为基本参考依据。在实践环节，根据近三年平均灌水定额确定出不同灌区农业灌溉的实际用水量，然后将农业灌溉用水量的依照灌区实际情况逐步细化到村以及农民用水协会。

3.2 定额管理

嘉峪关市三个灌区农作物主要涉及到小麦、洋葱等，粮食作物主要是以小麥为主，经济作物包含着玉米以及洋葱等。根据嘉峪关市农业灌溉用水的实际统计情况分析，需要掌握试点区作物年亩均用水量，借助于项目实施的具体方案，区系水的利用率明显提升，但是也要根据总体运行情况加以统计。在详细的测算之下，粮食作物用水定额为450m3，玉米为510m3，经济作物用水定额是550m3。

3.3 终端计量

该试点主要涉及市属三个灌区，在斗、农渠口设置标准测水断面量水，使终端计量设施布置达到100%。与此同时，还要购置相应的仪器设备，测定具体流量，在机井出口安装上智能化水表，保证安装率高达100%。

3.4 价格水平

依照2016年末全市灌区工程配套情况以及实际运行管理的状态加以分析，要将灌区水价测算当做参考依据，确定试点区骨干工程运行成本供水价格，通过这样的方式为相关价格的确定提供参考，也能合理把控整体的价格水平[2]。

3.5 精准补贴

在项目实施之后，可以借助于多元化渠道实现精准补贴，让各级用水户获得相应的扶持。在开展基本工作时，应该将精准补贴当做一项重要的任务加以推进，以此更好地实现既定目标。

4 灌区农业水价综合改革的路径

4.1 构建合理的水价形成机制

近些年，伴随着中低产田改造项目的推进，多数农田水利工程配套项目提上日程，全市供水体系得到了大幅度的改善及优化，但是仍然存在着末级渠系未能实现节水技术的改造目标，特别是农、毛渠配套率较弱，部分已建斗、农渠未能配备计量设施，这就使得农业水价综合改革工作受阻，难以准确测算出农业终端水价，导致后续改革措施的实施受到严重影响。应该高度重视水价形成机制的科学构建，结合嘉峪关市的具体情况加以分析，按照规定测算农业供水成本水价，综合分析用水户实际承受能力和具体的支付意愿，稳步强化农业用水价格，落实好终端水价。在具体的实践环节，还要关注骨干工程以及末级渠系等良性循环模式的构建，促使着社会投资水利设施可以发挥出一定成效。依照嘉峪关市水价改革的实际要求，计划用3～5年的时间让国有骨干工程运行成本水价达到0.20元/m3，末级渠系运行成本水价为0.044元/m3，末级渠系全成本水价为0.083元/m3，终端水价是0.28元。

4.2 建立节水激励与约束机制

结合现阶段灌区的实际情况加以分析，发现农业灌溉水费依照灌溉时间收费，实际的水费激励机制并不明显。在具体的实践环节，要根据具体的需求判断，按照节奖超罚、鼓励交易的具体原则，稳步构建节水激励与约束机制。以年为基本单位，核定每户用水实际定额，定额内用水按照批准价格加以落实，超出定额之后要累进加价，对于超出的部分应收取相应的费用[3]。此外，还要设立节水奖励基金，针对于节水相对理想的用水户给予特定奖励，使其更加主动的配合相关工作。允许项目区中用水户对定额内水量进行交易，要根据实际的交易情况加以分析，若是超出特定的范围则需要收取一定费用，经过利益相关方的同意，报市水务局审核批准后方可展开后续操作。落实好水价改革工作之后，要依照水价改革的具体要求采取行动，用3～5年的时间让水价达到运行成本水价。对于用水者协会积极维护的相关项目，应该提供必要的财政补贴，这是让水价改革走向成功的关键，也是打造出良性循环模式的具体途径，可以适当提升水的生产效率，也能降低农户的实际用水成本。

4.3 国有工程建设与运行管理体制

现阶段，相应的灌区成为了政府高度重视的焦点，在实际开展相应的工作时，需要明确其基本的负责主体[4]。骨干工程管护一般交由水利站负责，水利站依照财政规定的标准上报部门预算统计三年来的运行管护费用，根据该项目相关数据信息显示，运行管护费用平均每年在300万，水费征收也达到300万。但是因为养护维护和人员编制未能达到定额标准，所以使得工程项目表现出非健康状态，水损问题较为严重，加之管理粗放等多种情况，从而直接影响到灌区的稳定可靠运行。依照水价改革的具体要求和国家现阶段开展的PPP融资服务模式，針对于国有工程水管运行模式加以创新，水利站可以借助于托管经营以及政府购买服务等多种模式，让相应的运营目标得以实现。还可以将水管现行的全额政府预算转变为合同制管户运行模式，签订相应的节水奖励合同。工程养护费和运行可以依靠水价改革后节省的1000个万m3水权转换成工业和生态的模式，实现标准化运行的目标，也可作为节水奖励基金，促使着骨干工程和末级渠系稳定运行。

4.4 落实好灌区信息化建设工作

嘉峪关市农业水权水价综合改革项目建设涉及嘉峪关市的嘉峪关灌区、文殊灌区、新城灌区这三个灌区的农渠、斗渠和农业灌溉机井的计量和监控，地点为三镇、三区范围内。建设范围包括：灌区内的地下井流量监测控制、各斗渠/农渠站点的测控一体化建设、水权水价改革信息化系统等。根据文件要求与灌区实际相结合，项目建设包括灌区的末级渠系和智能化机井工程建设，建设水权水价改革信息化平台和用水计量监控系统，并配套末级渠系量测水设施为农业综合水价改革奠定坚实的基础[5]。

4.4.1 机械式水量计量设备

该类计量设备运用了直接法测量水量，一般是直接安装至管道内。普通机械式水表、涡轮流量计和涡街流量计共涉及到三种类型，通过水流推动转子或叶轮旋转产生计量信号，可以分为机械传动输出式或电脉冲输出式。一般机械传动输出的水表准确度较低，误差约±3%，实际的结构相对简单，造价较为低廉，国内已批量生产，并实现了标准化、通用化和系列化。电脉冲信号输出的涡轮流量计和涡街流量计的准确度较高，相应的误差控制于±0.2%～±0.5%。

4.4.2 电磁流量计

电磁流量计的原理是导电体在磁场中运动（如随着流体运动）时会产生感应电动势，而感应电动势与流体的流量大小成正比。电磁流量计具有较小的测量误差（一般误差为±0.2%～±1.0%），因不易阻塞对水质的要求低，不产生压力损失，但要远离强磁场和水泵电机等，并且电磁流量计的外壳要可靠接地，电磁流量计造价高，且信号易受外磁场干扰，很少应用于农业灌溉方面的用水计量[6]。

4.4.3 超声波流量计

超声波流量计是基于超声波在流动介质中传播的速度等于被测介质的平均流速和声波本身速度的几何原理而设计的，其基本原理是通过所测流速来计算流量。根据其原理的不同可以分为时差法流量及声学多普勒流量计。其误差范围为±1.0%～±3.0%，超声波流量计对水质要求较低，通容量大，没有水头损失，宜在含有少量泥沙、纤维物质和其他杂物的输水管道中使用。近年来，超声波流量计得到广泛的应用，被认为是非接触测量流量的理想仪表。

5 结语

灌区农业水价综合改革应该选择适宜的路径，只有如此，才能保证灌区农业实现可持续发展目标，同时也让水价稳定在适宜水平，给国家长远发展做出积极贡献。

参考文献

[1] 许朗，王宁.农业水价对不同种植规模农户节水行为的影响研究——基于对石津灌区的调查研究[J].干旱区资源与环境，2021，35（11）：81-88.

[2] 李学荣，姚小莉.农业水价改革背景下用水户农业水费缴纳意愿及影响因素研究——基于南方灌区的调查[J].南昌工程学院学报，2021，40（3）：102-108.

[3] 张建斌，李飞飞，朱雪敏.农业水价综合改革的实践进展、现实困境与当下因应——基于内蒙古河套灌区的案例分析[J].价格月刊，2021（3）：42-51.

[4] 贺天明，王春霞，何新林，等.基于完全成本水价的农业水价承受力和节水潜力评估——以新疆建设兵团第八师石河子灌区为例[J].节水灌溉，2021（3）：89-93.

[5] 佚名.以农业水价综合改革为“牛鼻子” 探索推进灌区管理现代化——峨眉山市农业水价综合改革工作推进情况[J].四川农业与农机，2020（6）：17.

[6] 卢斐.坚持灌区节水优先强化灌溉水资源管理加快推进农业水价综合改革充分发挥灌区水工程灌溉效益[J].内蒙古水利，2020（7）：6-7.