林业生态保护与天然林保护的具体措施分析

蔡建华

（甘肃省白龙江林业科学研究所 甘肃，兰州 730030）

2021 年初全国林业和草原工作视频会议顺利召开，各级各地区为了加快推进林草工作高质量发展，实现十四五良好开局，科学安排年度总任务。其中做好林业生态保护和天然林保护是重中之重，可以进一步维护“山水林田湖草沙”治理体系的落实，最终促进我国林业生态可持续发展，实现“生态美、百姓富”的工作目的。

1 基本概述

1.1 林业生态保护的基本概念

在新的森林《森林法》修订之后，白龙江与各级国有林场和林业部门贯彻落实林业生态保护基本理念，始终坚持“生态优先”、“保育结合”的工作原则，对珍稀树种、天然林、公益林等资源进行保护，加大森林防火控制力度，做好林业有害生物防治。主要体现在：严格限制天然林采伐保护、修复天然林资源、继续承担森林和草原防火有关工作、确保森林保有量不减少等方面，最终实现培育和合理利用森林资源，构建生态文明，加快国土绿化，全力建设林业建设新格局，最终促进农业生态可持续发展。

1.2 天然林保护的基本概念

天然林保护从本质上讲，就是指为了维护林分结构和生产力，相关部门科学经营天然林地，保护天然林资源不被破坏，在改善生态环境的同时，促进林分间生物多样性的提升。根据最新修订的《森林法》规定，加强天然林管护能力建设，严格限制天然林采伐，逐步提高其生态功能，最终构建权责明确的天然林保护修复体系，落实全面性公益事业，最终实现更高级别的保护。

2 林业生态保护与天然林保护的意义

林业资源在我国生态文明建设发展过程中具有重要作用，可以提升当地植被覆盖率，调节局部气候，起到净化空气、保持水土的功能。主要体现在以下几个方面：第一，生态功能。林业资源一直以来被称为地球之肾，可以降解污染、净化水质，并且也是世界上最丰富的物种天然基因库，可以为79.8%的脊椎动物提供生存环境，并且森林资源中生活和栖息着世界上20%的生物物种，同时也可以储存陆地生物圈35%的碳素，固碳能力极强，有效缓解大气中CO的增加。第二，对天然林进行保护和修复，具有巨大的经济功能，天然林资源本身是经济发展的生命线，富含药材、建材、矿产、林果等多种资源，相关部门依托森林天然优势和环境特点，可以为旅游者提供重要游憩地，在功能挖掘和资源开发过程中，充分彰显森林文化功能，最终实现林业生态的文化引擎和经济引擎。

3 林业生态保护与天然林保护的主要成就和工作困境

3.1 已获成就

在十三五规划期间，我国林业生态保护已经取得重要成就，根据我国自然资源部公开数据显示，截止到2020年，我国已经实现种草改良283 万公顷，森林抚育837 万公顷，完成植树造林任务677 万公顷，实现防沙治沙210万公顷。现白龙江保护中心完成天保二期人工造林2.52万公顷，完成中幼林抚育13.26 万公顷，林区森林植被逐年增加，在生态保护措施下，实施封山育林3.17 万公顷，森林碳汇增加291.4 万吨，野生动植物种群数量逐年提升，生物多样性得到有序增长，森林资源固碳释氧能力逐渐凸显，由此可见，白龙江林业生态保护工作已经实现“森林蓄积量”和“森林面积”的双增目标。

3.2 工作困境

从宏观层面来讲，新修订的《森林法》为今后林业生态保护工作指明方向。但是在白龙江地区，中央财政补助基数较低，森林管护费标准偏低，当前国有林每公顷管护费为10元，但是在甘肃地区，人均管护费年差额在3.25万元左右，生态林、公益林建设过程中立地条件较差；相关林业部门和林场管理者难以制定常态化的工作机制，当林业生态资源遭到破淮时，惩治行为和处理行为具有一定滞后性，尤其在天然林管理和建设过程中，生态资源品种较为单一，保护力度稍有欠缺。

4 林业生态保护的具体措施——以天然林保护为例

4.1 坚持生态为民，贯彻落实生态补偿机制

要想实现天然林的生态保护，首先应该建立健全保护修复制度，白龙江管理局在2019年实施《天然林保护修复制度方案》，始终坚持科学保护，做到应保尽保，采取严格的管理措施，确定天然林重点保护区域，全面落实天然林保护责任。从而稳定森林生态系统，遵循天然林演替规律，充分改善林间结构，通过“保育并举”，注重培育乡土树种，从而提高天然林生态服务功能。其次，各部门还应该统筹山水林田湖草治理体系，做到生态为民，尽量满足人民群众对森林环境的切实需要，保障相关利益群体可以从天然林保护中获利获益，贯彻落实生态补偿机制，提高补偿标准，以更高的金额来奖励天然林生态恢复行为。比如在2014年，我国生态林补偿标准为每亩地5元，在2017 年对该标准进行提升，每亩10 元，增长率为100%，对于国家级生态林，每亩补助15元，使得国有森林管护工作切实得到提升。白龙江在2021年9月全面深化国务院印发的《生态保护补偿制度改革意见》，完善该地区分类补偿制度，聚焦林业生态环境要素，逐步探索保护模式，避免重复补偿；同时加大纵向补偿力度、突出纵向补偿重点、改进纵向补偿办法、健全横向补偿机制，通过“农业转移人口市民化”对生态移民较多的地区给予补偿，遵循当地生态环境敏感性和脆弱性的特点，探索多样化补偿方式，始终坚持惠民工作原则，提供林业绿色信贷服务，在一定程度上促进了天保工程、森林停伐等工作的可持续发展，成功使得天然林保护机制深入人心。

4.2 加强用途管制，构建天然林破坏责任追究制

在天然林保护工作中，还应该始终坚持“全面保护、重点突出”的工作原则，将保护和管理进行并轨，全面提升森林质量。白龙江地区逐步加强天然林用途管制，严格控制林地转为其他用途，加强天然林资源保护工作，严格执行采伐限额管理制度，在修正天然林保护制度方案的同时，严禁其他一切有损森林发展的经营活动，依托国家储备林基地建设做好天然林区良法改造、良种推广。尤其是重点保护区域的天然林，应该加强木材生产和供给，明确天然林修复责任主体，按照“谁破坏、谁修复”的工作原则，以白龙江地区县级林业主管单位为牵头、以乡镇人民政府成为责任主体，指导并监督修复工作的日常开展，在必要时应该规范天然林保护修复的档案管理。始终坚持以自然恢复为主，加强生态廊道建设，以人工修复为辅，打通生物交流通道，采用封山育林、天然更新和人工促进等行为，逐步形成各地区特有天然林修复标准体系，做到修复成果的推移和转化，同时部分地区也应该实施天然林保护修复成效考核机制，强化舆论监督。在白龙江插岗梁地区，相关部门设立举报专线和公众号，发动群众防控天然林灾害，并且制定奖励措施，对于损坏天然林的行为进行严惩，对保护修复不担当并且造成严重后果的加以整治，对林区资源事件处理不力、盲目决策、部署不科学、整改不到位等问题，依法依纪严肃问责，从而加强森林管护，加大对天然林的保护。

4.3 打造智慧林业，实现天然林保护的技术革新

智慧林业就是指利用现代化科学技术，对森林资源进行实时监测，比如打造林业信息化综合管理平台，将“森林资源管理”、“病虫害监测”和“森林防火”有机统一，利用大数据分析、数据管理和运维管理，实现无人值守，全天实时监测。白龙江保护中心相关部门、林科所、国有林场可以利用智慧林业信息化平台，由于白龙江林区气候多变，地形复杂，人工巡护难度较大，因此，要想实现天然林保护，必须借助现代化技术，引进无人机，最终实现火情侦察、地面巡护督察，白龙江林区和林区保护站先后分批次培训无人机专业驾驶员40 人，随时掌握火场动态信息，结合AI技术和大数据处理，实时保护天然林。分时间、分时段设置自动巡航脚本，实现对国有林场实时监控，火灾火情自动扫描，利用热成像烟火识别技术，对烟火的光谱进行分析，准确率高达95%以上。一旦识别到烟火，监控机房就会出现铃声警报，抢险人员和扑救人员第一时间奔赴火灾现场，并且在应急中心，也可以利用数字化技术对火灾火势继续监测，利用火源像素坐标、GPS定位、三维GIS数据联合计算，确定火情位置，实现早期扑救、精准报警、精准定位。远程化智能管理有效降低运营成本，最终实现天然林保护的技术革新，同时，该林场无人机对重要路段、重点场所和无人区进行空中监测，加强日常巡逻，实现安保维稳、山林搜救、疫情防控等工作，改变传统巡查手段的单一性，更加注重实战演练，不断发挥科学技术的机动性，为天然林生态环境监测资源调查、巡查防控、救灾救援等工作提供技术支撑，实现良好工作效果。

4.4 强化宣传教育，塑造天然林保护的良好氛围

对于部分地区“一线执法人员与人民群众对天然林资源保护意识不强”这一问题，我认为在今后工作中，有关部门必须强化天然林保护的宣传教育，有效普及林业保护相关法律知识，做好宣传周、宣传月活动，制定相关活动实施方案。白龙江在2021 年贯彻财政部《重点生态保护修复治理资金管理办法》。加大对天然林保护的资金支持，有效解决修复成效差、林区整治绩效低、生态安全屏障构建周期长等问题，加大资金支持力度，便于后续天然林保护工作机制的顺序开展。并且白龙江地区对天然林资源保护宣传工作进行统一部署和周密安排，历时4个月，对8558 户村民，92 个村屯发放宣传单10000 余份，出动林区公检法干警和工作人员共一百余人次，悬挂宣传条幅100 条，布置宣传展板10 余块。相关部门对涉林案件多发村屯进行全面走访，通过入村入户调查、道路宣传、永久性展示版公式、发放宣传资料、开展天然林保护宣讲等多种活动，对当地群众和林场职工耐心讲解违法犯罪刑责规定，引导其加强对濒危野生动植物的保护，提高其保护森林资源、保护自然环境、爱护野生动物的意识，使全体人员自觉参与到天然林森林资源保护过程中，预防森林火灾。其次该地全面开展“以案释法”工作。告诫当地村民和群众，对集体林地确权问题、国有林地确权问题的最佳处理方法，设置举报专线，引导群众对乱砍乱伐、非法开采等行为进行监督，开展该地区政法队伍教育整顿活动，引导各级林长定期或不定期开展巡查，加强宣传和舆论引导，建立健全长效稳定的天然林资源保护机制，从而共创绿色生态文明良好氛围。

5 结束语

综上所述，要想实现林业生态的文化引擎和经济引擎，我建议相关部门应该始终坚持“保育并举”，注重培育乡土树种，从而提高天然林生态服务功能，贯彻落实生态补偿机制，对天然林资源保护宣传工作进行统一部署和周密安排，利用智慧林业信息化平台，分时间、分时段设置自动巡航脚本，实现对天然林区的实时监控，各级林长定期或不定期开展巡查，加强宣传和舆论引导，最终强化天然林保护修复成效考核机制。