基于全流程视角的政府采购管理模式优化研究

王志

在采购管理法律法规的引领下，政府的采购管理模式正朝着完整、科学的方向转型，并逐步规范化和标准化。本文通过对政府采购管理模式中的不足进行分析，针对问题，提出基于全流程视角下的政府采购管理模式的优化措施，以及时解决政府采购管理方面的问题。

基于全流程视角下，政府开展采购管理工作，以满足公众需要为具体目标，促进社会经济整体化和高效化的发展。为了保障政府采购管理工作顺利开展，需要杜绝价格虚高，人员专业能力水平有限等问题，加大采购的监管力度，确保资金流向合理，以促进整体行业发展。因此，研究政府采购管理模式中存在的问题并提出相应的优化措施，十分必要而又紧迫。

一、分析政府采购管理模式中的不足

（一）采购价格出现虚高

有关部门明确规定，在政府采购过程中，对价格有明确的管控，由于政府采购数额巨大，其价格可能低于市场平均价格。与此同时，采购价格还需满足政府所提出的实际要求，其产品的质量、服务等都应满足需要。然而，对当前的政府采购情况进行分析，可以发现部分产品的采购价格偏高，等同于市场价格甚至高于市场价格，采购的商品质量也有未达到标准的情况。造成此类现象的原因为采购人员的专业技能和工作态度的欠缺，监督管理制度难以落实，因此，采购的产品无法达到政府规定的要求。

政府在开展采购作业过程中，要将政府作为主体，以保证工作的顺利开展。采购人员需要在法律法规的监督下，进行采购工作，确保流程的规范性和价格的合理性，采购价格出现虚高，证明政府的监督管理工作没有被落实，采购流程设置需要被完善，不仅如此，还会存在采购人员并未将工作重点放在采购上，而是放在了“幕后操作”上，不仅造成了国家资源上的浪费，还给政府部门的权威性带来不良的影响。

（二）评审人员的专业水平有待提高

政府在开展采购工作过程中，需要建立评审专家团队，以彰显政府采购团队的专业性。然而，专家团队在评审过程中，由于专业性的不足，经常出现相应的问题，导致政府在采购过程中管理问题时常出现，需要针对此项问题，全面提升评审人员的专业性。

首先，政府部門在人才引进方面引进的专家数量较少，其专业构成也缺乏合理性，无法促进政府采购管理工作的顺利进行;其次，专家间的综合水平有所差异，甚至部分专家缺乏关于采购管理方面的经验和政府采购相关法律法规等政策知识，不了解采购项目的具体情况，无法在采购前期准备工作、采购实施及项目验收过程中给予准确的意见指导。最后，在采购实施过程中，评审人员依据招标文件对供应商进行评审时，是否能从采购主体角度或者项目本身特征把关，评审人员是否能主动回避与供应商之间存在利害关系，评审过程过多掺杂主观色彩。政府的采购工作与政府采购主体、社会公众之间具有紧密的联系性，如果无法保障评审专家团队的专业性，政府的采购管理工作难以达到公平性和公正性，严重的还会损害社会公众和采购主体的利益。

（三）缺乏高对称性的采购信息

当前，我国信息技术不断完善，但与政府采购管理相关的信息技术仍缺乏专业性和完善性，政府采购过程中需要及时了解市场信息和商品信息，如果采购单位无法及时掌握此方面的信息，就会导致在采购一些技术性设备过程中受到局限。例如，采购人员在对其所采购设备信息、技术等进行基础的了解后开展谈判工作，但供应商却对此设备十分了解，导致采购人员在谈判过程中处于劣势，无法进行合理的谈判与采购，这就要求采购人员充分了解采购产品的专业信息以及自身拥有良好的谈判能力。

从整体上看，如果采购人员对采购流程、采购信息缺乏了解，就会导致采购过程受阻，影响整体的采购效率和采购价格。由此可以看出，技术水平和信息水平会直接影响政府采购管理工作的正常进行，影响政府采购管理的质量，为政府采购管理工作带来隐患。

政府的采购工作与企业的采购工作不同，政府的采购工作具有一定的公益性，随着公益性的逐渐突出，政府也对采购管理工作提出明确的要求，需要最大程度上保障公众的利益。政府的采购管理工作，通常由政府的专门部门负责，在保证公开透明的原则基础上，创新采购管理的工作方式，加强信息化管理，使政府所接受的市场信息一直处于活跃化的状态，以此来加强采购项目的整体进程。

二、基于全流程视角下的政府采购管理模式的优化措施

（一）加强采购的预算管理

目前，政府相关部门正在不断完善采购政策，其科学性、严谨性逐步提升，更多采购方面的隐性问题也逐渐暴露出来。首先，采购人员对于政府的采购预算不重视。事实证明，有效的预算编制是做好政府采购管理工作的基础前提。在开展预算管理过程中，要确保编制的合理性、合法性和科学性，保证采购预算的公开透明。政府可根据《预算法》和《政府采购法实施条例》内容制定专门的培训，人员在上岗前，需要通过培训考核，提升人员的预算意识和编制水平。

其次，缺乏约束力，导致预算编制与实际的执行脱轨，管理人员出现未及时将采购项目纳入部门预算，或发生漏编、错编、超采购，甚至出现空头采购。因此，政府需要明确公开采购预算的信息内容，政府的采购资金具有政府性，隶属于国家，需要依法接受社会和人民的监督，要保证采购预算与实际花费合理且公开透明。

最后，采购管理团队的组织构架不合理，内部的监管机制不完善，预算编制人员在预算编制过程中缺乏与实际采购需求相结合的能力，未能与时俱进和做好充分的调研工作，责任心不够，做好做坏都一样。针对这些问题，政府需要建立健全监管机制，预防违规操作，在预算过程中，联系实际情况并进行反复审核，发现问题及时核查，加强监管制度的威慑力。对于在一定期限内未完成的项目，进行取消预算的处罚，政府需要加大采购预算的管理制度以及考核力度。

建立完善的采购制度，严格管理预算编制。政府在开展采购工作过程中，需要严格按照相关的制度规定结合实际情况，积极引导各部门间的沟通交流，确保各部门工作能够做到良好的衔接，使政府的预算方案和采购方案具备整体性、科学性、合理性。为此，政府需要建立完善的管理和监管制度，在保证制度得到充分落实和执行的基础上，采购人员需要严格按照预算制定内容，确保采购工作的顺利进行。资产使用部门需要依照资产的使用情况，及时向相关部门汇报资产的使用情况，从而完善采购计划。工作中要坚持细致化原则，政府相关部门要做好市场的调研工作，与工商管理部门达成合作，对政府所需采购的商品充分进行市场化分析，对核算过程中的关键数据进行整理和掌握。

把握市场价格变动的规律，为政府采购提供科学有效的依据。在开展政府采购管理过程中，可结合互联网手段，一方面互联网信息发达，可随时了解市场信息，价格浮动等;另一方面，可借助互联网促进相关人员学习采购管理方面的法律知识、管理知识等，采取线上测试的方式，提升工作人员的专业性。加强采购预算管理，使采购人员对管理知识和法律知识具备明确的认识，及时规避违法、违规的行为，结合实际情况最大程度上降低政府采购管理问题及采购风险发生的概率。

（二）提升评审人员的专业水平

首先，政府部门建立采购评审人员库，所有的采购评审人员入库前都要提供人员基本信息和专业领域的专业技能水平的证明材料，由政府采购主管部门审核后方可入库，另外对于一些冷门专业、稀缺专业人才、资深的行业专家应当广泛面向社会征集，同时根据地方引进人才政策，激励政策，鼓动这些人才为政府采购管理工作出谋划策。注重各专业领域评审人员的均衡性，根据政府自身需要对不同专业的评审人员规定不同入库标准，赋予不同专业的评审人员相应的职责，充分发挥其自身优势和特长。

对所有入库采购评审人员需要开展政府采购培训工作，通过定期的专业化培训，不断加深对政府采购政策性、必要性的理解，以此加强评审人员的法律意识。扩大法律宣传范围，让采购评审人员高度重视政府的采购管理相关政策。在培训过程中，普及《政府采购法》并督促引导采购评审人员积极学习各项条例，充分根据采购管理条例开展采购相关工作。政府可利用新媒体对政府采购相关政策和典型案例进行宣传和推广，新媒体具有多样化和丰富化的优势，宣传过程中，政府可采取微信公众号、腾讯会议、发送电子资料等方式，保证学习和宣传渠道的丰富性。为了有效提升评审人员的专业水平，政府相关部門可聘请专业讲师为其讲解理论知识，保障内容的专业性和流程的规范完整性，通过不断扩大宣传，为采购管理工作的开展提供支持。

其次，对所有入库的采购评审人员应当定期考核，建立积分机制、退出机制和问责机制。第一，在开展定期培训后，也要配合定期对采购评审人员进行采购政策知识的测试，根据测试成绩给予加分、减分。第二，根据评审人员参加政府采购相关活动的实际情况评价其采购相关的专业水平，由负责本次政府采购相关活动的主体进行评价，根据评价量化分值进行加分和减分。第三，设置一个分数段作为警告区间，设置一个分数线作为淘汰依据，考核部门对在警示区间的评审人员进行约谈并要求其进行整改，若其在下一次评审活动中仍存在减分现象，就给予淘汰并予以通报批评。情节恶劣的应纳入个人不良信用记录。

最后，通过观看政府采购相关的警示教育录像和案例对评审人员开展警示教育，评审人员应当吸取他人的教训，时刻谨记自身的职责和义务。政府应落实《政府采购法实施条例》中“与供应商有利害关系的情形应当回避”的规定，实行“回头看”，对过往的采购项目进行审查，采用多种手段排查评审人员与各供应商利害关系，针对评审人员未主动回避的现象，应当严肃处理。

（三）组建专业化的业务人才队伍，把握采购主动权

政府部门可借助多种形式手段，构建一支专业化的业务人才队伍，并通过提升这批人才队伍的专业性，进而掌握更多采购需求信息。必要时可另外组建一支专家团队，团队人员数3-4人，主要起引领和带头作用，使其整体团队朝着全面型发展。除此之外，在组建过程中，需要对团队人员进行专业能力和综合素质的考核，并开展团队成员合作训练、实战训练和基层体验等。针对业务人才队伍，要引导人才学习科技化信息技术，使采购人员可借助现代化技术手段开发工具或者是制造关卡，规避招标采购过程中的违法违规问题如串标围标等，确保招标工作在公平、公开、合理的条件下进行，让采购逐步规范化，信息公开化，从而营造良好的市场环境，做到公平竞争，提高整体采购管理的工作水平。

采购主体掌握更多采购信息，才能在执行采购程序过程中把握自身主动权。业务人才队伍需要对市场信息、产品信息进行充分的了解，有助于在招标和谈判过程中充分发挥自身优势，高质量完成采购工作。首先，在实际操作过程中，为防止成本高，业务人才需要做好充分的准备工作规划，不断进行价格的比对，通过实地考察走访企业，了解不同时期市场的价格变化原因，提升自身对产品价格定位的认知，防止出现信息不对称的现象。其次，业务人才还应当通过实地考察和试用产品，或是走访已购买同类产品或服务的采购主体了解其使用感受和产品效果，另外因当前时代瞬息万变，业务人才也要根据采购时期的市场行情，了解产品或服务的更新换代情况，从而制定符合采购主体需求的采购方案。最后，在采购过程中，业务人才要加强自身对采购程序、采购方式等采购相关专业知识的学习和运用，根据不同项目特征和性质，选择适宜的采购方式，在采购过程中占据主动地位，使项目采购具有充分的竞争力，为采购主体购买到性价比高的产品或服务。只有发挥业务人才队伍的能动性，才能保证采购工作在合法合规的条件下开展，达到政府财政资金的有效使用，政府和社会大众全面受益。

综上所述，通过加强采购的预算管理、提升评审人员的专业水平，明确项目采购目标、组建专业化的评审团队，完善采购信息，可有效解决政府采购管理模式存在的问题。在新时代工作背景下，政府需要充分维护好群众的利益，创新和完善采购管理模式，政府的采购管理水平才能得到有效提升。

（作者单位：福建船政交通职业学院）