民用无人驾驶航空试验区发展概况

段昌淼

1.中国民用航空华东地区空中交通管理局浙江分局

2.南京航空航天大学

我国民用无人驾驶航空试验区于2020年正式启动建设，在海岛间低空货物运输、城市空中交通、支线物流、综合应用等场景开展探索性试验，并取得一些成果和运行经验。本文总结首批试验区的建设、运行与发展情况，提出促进试验区发展的建议，旨在推进我国民用无人驾驶航空试验区的高质量发展。

为探索新时代政府监管服务的新模式、无人机行业管理与社会管理深度融合的新路径，中国民用航空局在体制机制、政策法规等方面先行先试，有序开展我国民用无人驾驶航空试点示范工作。

有关试验区建设与运行的文件

2020年5月21日，中国民用航空局发布《民用无人驾驶航空试验基地(试验区)建设工作指引》，正式拉开试验区建设的序幕，全国多家单位积极参与试验区申报。经过预审、申报单位答辩及实地考察，中国民用航空局于2020年10月21日正式开展我国民用无人驾驶航空试点示范工作，并公布首批13家民用无人驾驶航空试验区（见表1）。

表1 首批民用无人驾驶航空试验区概况。

2021年3月，中国民用航空局印发《民用无人驾驶航空试验基地（试验区）管理办法》，旨在充分发挥民用无人驾驶航空试验区的重要作用，本着服务发展、公平开放、协同管理和逐步规范的原则，进一步明确中国民用航空局、民航地区管理局、试验区、建设主体的主要职责。该文件提出试验区建设及运行、监督指导、综合评估、交流推广的有关要求，并明确试验区设立、暂停与退出机制，以便持续大力支持和指导试验区的建设和运行。

同时，各地方政府发挥主体责任，针对无人机产业发展、无人驾驶航空试验区建设和运行，制定了相关配套管理政策、促进意见和规划文件。例如，《广西壮族自治区民用航空发展规划（2021—2035）》《东营市人民政府关于促进无人机产业发展的意见》《安阳民用无人驾驶航空试验区建设实施意见》等文件均提出了融合发展无人驾驶航空试验区的相关举措。

首批试验区建设与运行情况

首批13家民用无人驾驶航空试验区的主要任务是，拓展应用场景，开展无人机系统安全性、可靠性及符合性验证研究，统筹协调低空空域资源使用，提高低空空域资源的使用效率，探索无人驾驶航空运行基础设施投资、建设、使用及管理模式，构建以城市和海岛场景下货物运输、空中交通体系、支线物流、高原环境运行和综合应用为特色的5大试验区。

图2 自贡航空产业园。

海岛间货物运输试验区

1.上海金山华东无人机基地

上海金山华东无人机基地是中国首家以海岛间货物运输为特色的无人驾驶航空试验区。该试验区的重点业务涉及无人机适航审定技术研究、海岛间低空智能货物运输两个领域，为无人机在海岛地区开展规模化、商业化货物运输提供全方位支持。

自揭牌以来，华东无人机基地开展了海岛间低空无人机货物运输和民用无人机适航审定技术研究等工作，完成无人机电子围栏、飞控、动力等实验室第一阶段建设，以及金山至舟山无人机首飞任务。2021年，该基地共安全运行257天；无人机完成3.7万架次飞行，总运行时间超过2000h。

城市空中交通试验区

1.浙江杭州试验区

针对城市低空环境下无人机超视距运行，浙江杭州无人驾驶航空试验区开展了无人机常态化、多样化、规模化运行，重点探索无人机在城市环境下的货物运输、应急医疗物质配送、智能亚运保障和应急救援等应用，以及5G移动无线通信、人工智能、物联网、云计算、边缘计算等先进技术在无人机领域的应用，推动空地一体无人系统未来交通体系构建。

自揭牌以来，该试验区编制了《杭州市无人机管理办法（暂行）》（征求意见稿）《杭州市民用无人驾驶航空试验区运行手册》《杭州市无人机应急处置预案》等文件，积极开发无人机综合应用管理平台，大力推进无人机在同城中的物质配送应用，已开通的无人机物流航线超过160条。截至2021年底，杭州市无人机运行管理服务系统已上线并稳定运行超过570天，无人机飞行超过4.6万架次，总运行时间超过10000h。其中，2021年无人机飞行超过3.1万架次，总运行时间近7000h。

2.河南安阳试验区

河南安阳无人驾驶航空试验区设立了5G泛在低空测试基地。该基地的重点工作是，在人员密集区开展目标精准定位、城市运行及5G移动无线通信技术验证试验，探索无人机超视距、常态化运行的管理模式以及5G网联无人机在城市运行的管理模式，积累实际运行数据和运行经验，构建无人机城市运营生态链，为民用无人机运行研究、运行风险评估、技术应用等工作提供条件。

2021年11月，安阳市政府发布《安阳民用无人驾驶航空试验区建设实施意见》,同年12月16日成功举行安阳民用无人驾驶航空试验区城市场景运行建设论坛，围绕民用无人驾驶航空试验区建设，探讨新时期地方政府协同监管服务的新模式以及无人机常态化城市巡查等多种标准制定。该试验区利用5G泛在低空测试基地，探索5G网联无人机城市巡查的应用标准制定，创新产业生态链，促进产业发展，已建成5G网联无人机应用测试基地。

支线物流试验区

1.四川自贡试验区

四川自贡无人驾驶航空试验区将充分发挥自贡航空产业园机场、空域、承载能力和产业基础等优势，重点发展支线物流业务。总体发展思路是，结合浅丘地区的地形特点，聚焦支线物流无人机运行，以具有高风险运行特点的大型货运无人机为对象，推动支线物流上联干线、下接末端，从而打造无人机支线物流产业高地。支线物流运行采用大型无人机，涉及无人机总装、测试、试飞和适航审定等多个方面。

图1 华东无人机基地。

2021年，该试验区开展公众体验活动并展示建设成果。公众来到自贡航空产业园参观了机库、航站楼、新跑道等基础设施。

2.陕西榆林试验区

陕西榆林无人驾驶航空试验区以支线物流为应用场景，探索大型货运无人机在人员稀少地区开展超视距运行，重点研究中大型货运无人机适航标准，深入开展支线物流无人机试运行、支线物流无人机及中大型民用无人机适航技术研究和符合性验证、无人驾驶航空新基建研究等工作。

2021年，该试验区开始建设5G数字智慧塔台等基础配套设施，开展支线物流运行、无人机测试等工作。4月，“榆林号”支线物流无人机在盐池顺利降落，圆满完成榆林至盐池的首飞。

综合应用拓展试验基地

1.广西贺州试验区

广西贺州无人驾驶航空试验区以综合应用拓展为目标定位，加快推进1.33km2无人机产业园规划与建设，培育无人机商用模式，打通研发、制造、运营、服务产业生态链，将试验区建设成一个具有完整生态体系的无人机综合应用示范平台、智能化运行管理验证平台和城市空中交通试验基地。

2021年，该试验区建设已被成功纳入《广西壮族自治区民用航空发展规划（2021—2035年）》。该规划将以贺州无人驾驶航空试验区为对象，大力推进无人机在城市、山地、海岛、偏远等地区开展物流服务，创新典型运行场景，开发具有广阔应用前景的商业模式。

2.江苏南京试验区

江苏南京无人驾驶航空试验区积极鼓励新的无人机应用场景落地，率先推广无人机在海事、消防、城管、交通、公安、物流、电力等行业中的应用，同时在长江大保护、森林防火、高速公路救援、化工园区巡检、城市工地排查等领域开展无人机应用，贯彻落实长江大保护的相关要求，推动长江经济带高质量发展。该试验区已经与浦口新区、南京长空科技有限公司等单位联合规划和建设5G网联无人机基地。

2021，该试验区已获批3块无人机临时空域，空域面积共500km2，积极组织无人机企事业单位共同建立江苏省无人机产业创新联盟。

3.天津滨海新区试验区

天津滨海新区无人驾驶航空试验区重点开展复杂环境下的无人机应用试验，建立无人机运行综合监管和数据分析系统，开展无人机适航审定研究、无人机检测、试飞等工作。其发展规划是，构建低空应急救援体系，开展数字新基建无人机电力线巡检，实施城市中低空无人机运行与监管办法、“5G+无人机”空地一体化城市交通管理办法、物流无人机航路管理办法、基于风险的无人机检测与验证试验程序、无人机适航审定标准。

2021年，该试验区建设已被成功纳入《天津市制造业高质量发展“十四五规划”》《天津市航空航天产业链工作方案》《滨海新区工业高质量发展“十四五”规划》等重要规划文件。目前，该试验区已开始建设无人机运行综合监管平台，为无人机企业提供飞行计划申报、通信、定位和监控等综合服务。

4.北京延庆试验区

图3 大型物流无人机在陕西榆林试验区开展试飞。

图4 南京长空科技有限公司与多家单位合作开展5G网联无人机长距离异地起降巡检。

北京延庆无人驾驶航空试验区拥有374km2独立空域，空域真高1098m，将积极探索无人机应用新模式，努力打造以无人机应急救援为特色的国内一流无人机试验区。目前，多家创新企业已入驻试验区，这些企业研发的无人机在农业植保、应急通信、物流、应急测绘等场景广泛应用。

2021年，延庆无人机创新基地的无人系统检测中心、无人机运行监管测试中心、无人驾驶航空创新应用中心取得实质性进展。无人系统检测中心旨在打造高水平的检测、试验、测试和认证公共服务平台；无人机运行监管测试中心建设正在稳步发展，将对运行管理和安全风险防控、空域协调、飞行活动保障等方面展开研究和探索。

5.辽宁沈阳试验区

图5 延庆无人机创新基地。

辽宁沈阳无人驾驶航空试验区计划用5年时间建成无人机空中交通管理中心、无人机检测中心、无人机大数据平台、军民融合产业平台，拟建成国际一流、国内领先的无人机产业投融资平台、孵化中心、研发中心、生产基地、地勤保障基地、检测试验基地。

截至2021年底，无人机在该试验区完成7488飞行架次，总飞行时间超过1000h。该试验区已获批国家、省级资金支持1390万元，完成通信和导航设备升级，无人机运行管理系统、无人机起降场地、无人机检测中心等设施建设，推动了无人机检测标准制定、有人机与无人机协同运行空管标准制定等工作，促进了沈阳市无人驾驶航空产业结构转型，助力地方经济快速发展。

6.山东东营试验区

山东东营无人驾驶航空试验区将着重拓展物流、飞行校验、应急救援、空中巡查、森林防火等应用，并积极推动无人机芯片研发与制造、配件和材料生产、无人机培训等业务发展。

2021年，该试验区开展了无人机飞行校验试验及应用工作，无人机累计飞行60架次，总飞行时间66.9h，顺利完成仪表着陆系统、甚高频全向信标、测距仪等校验科目试验。

7.安徽安庆试验区

安徽安庆无人驾驶航空试验区联合中国移动（成都）产业研究院、安徽通航飞行服务有限公司、中国移动安庆分公司等单位，共同发起并筹建岳西5G网联实验室，以探索5G移动无线通信、云计算、大数据、人工智能、无人机等技术在行业中的深度应用。

2021年，试验区的相关工作已被列入《长三角地区民航协同发展战略规划》以及安徽省低空空域管理改革试点拓展工作清单。安庆市发布扶持政策，设立专项基金，已吸引9家无人机企业正式入驻试验区。试验区全年共保障各类飞行1900余架次。

8.江西赣州试验区

中国民用航空局将大力扶持江西赣州无人驾驶航空试验区的发展，在政策、人才、资源等方面给予大力支持，助力赣州市发展无人机研发、测试、制造、综合应用等项目，形成以无人机产业为主体的“新基建”产业链，建设无人机产业园。

2021年，该试验区与江西省低空空域改革试点融合发展，建设800m跑道供试验使用，建设无人机起降场地60个、通信基站10个，空域拓展至25900km2。

几点建议

自2020年首批无人驾驶航空试验区创建以来，各级申报主体单位整合区域优势资源，探索无人机创新应用，从制度体系、政策支持、系统研发、验证试验、产业生态等方面先行先试，取得了一定成果。为了促进无人驾驶航空试验区蓬勃发展，本文提出几点建议，供相关单位参考。

加强顶层设计，完善政策激励机制

按照《民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设工作指引》《民用无人驾驶航空试验基地（试验区）管理办法》的要求以及各地区的实际情况。本文首先建议各行业主管部门制订试验区建设与管理工作细则，进一步固化现有做法，明确工作机制；其次，建议各地方政府行驶主体职能，落实政策支持，加强试验区资源统筹，解决建设与发展过程中存在的瓶颈；最后，建议相关单位完善政策激励机制，鼓励有条件且发展进度较快的试验区申请应用场景拓展、试运行或试点，让这些试验区发挥头雁效应，进一步服务地方经济转型，推动无人机产业蓬勃发展。

加强日常监督指导，建立定期评估机制

建议民航主管部门对试验区建设加强指导，通过定期实地指导、组织专题研讨等方式，指导试验区开展建设工作，及时了解建设进展和存在的问题，配合地方政府协调解决建设过程中存在的困难和问题。

建议民航主管部门建立定期评估机制，定期对试验区总体建设开展评估。例如，组建专家组，重点围绕信息报送、运行管理和安全管理等内容，对试验区进行全面评估，并给出相应的评估和指导意见，相关结果纳入考核内容。

支持先行先试，总结成熟经验

建议民航主管部门和各申报主体支持试验区拓展应用场景。对于按期完成目标任务、输出成果质量较高、运行保障实力较强、有实际场景拓展需求的试验区，民航主管部门应支持这些试验拓展其他应用场景，丰富试验区建设内容。

建议民航主管部门组建试验区运行专家库，锻炼专家人才队伍，进一步提升试验区运行管理水平。

建议各试验区不断深化建设内容，以应用场景为牵引，发挥导流效应，化流量为效益，化经验为标准，贡献创新智慧，分享成熟经验，助力地方经济转型发展。