强化涉密人员全周期管理 为集团公司“三高”发展保驾护航

文/航天科技集团保密办

中国航天科技集团有限公司（以下简称集团公司）是我国航天事业的主导力量，近年来，在武器装备、深空探测、载人航天、北斗导航科研生产等多个领域取得了举世瞩目的成绩。2021年8月，集团公司第八次工作会明确：要全面实现“高质量保证成功、高效率完成任务、高效益推动航天强国和国防建设”（以下简称“三高”），提出了加速建设世界一流航天企业集团，有效支撑世界一流军队建设，全面开启建设航天强国新征程的目标。

人才是航天事业的宝贵财富，也是集团公司取得成就的关键。随着航天事业的蓬勃发展，航天科技人才队伍逐渐从幕后步入台前，承担航天重大型号科研生产任务的涉密人员受到境外敌对势力格外关注。集团公司党组充分认识到涉密人员保密管理的源头性、基础性、根本性特点，以加强安全保密责任体系建设、强化涉密人员全周期管理、筑牢全员思想防线三方面为抓手，不断健全涉密人员管理机制。

以责任体系为抓手，推动涉密人员责任落实

广大涉密人员在完成繁重科研生产任务的同时，承担着保守国家秘密、维护国家安全的责任，健全、完善的安全保密责任体系是推动各项保密政策要求落实落地，督促涉密人员履职尽责的必要条件。

集团党组始终把保密工作政治属性放在首位，坚持党管保密，从政治安全、国家安全等高度研究部署保密工作，集团公司保密办组织梳理国家和上级部门安全保密责任制和管理要求，制定了《保密和国家安全责任制管理办法》，明确了单位法定代表人、分管保密工作和业务工作责任人、涉密部门和涉密项目负责人、涉密人员等各类人员的安全保密责任。每年年初，集团党组一号文件明确保密任务和工作目标，向二级单位主要负责人下达责任令，将保密责任逐级分解到各部门、各型号队伍、班组，再落到每名涉密人员，形成了纵向到底、横向到边的责任体系。

为保证保密责任制有效执行，集团党组将各单位保密履职情况纳入对各单位经营业绩考核和党建工作责任制考核考评内容，推动各级党委执行集团决策，落实工作部署；将保密履职情况纳入各单位领导、型号“两总”、中层领导干部、涉密人员年度考核，对于年度内保密工作责任制不落实、监管不力的领导干部和人员及时严肃追责、问责。与此同时，对安全保密工作做出贡献的人员进行表彰奖励，树立正面典型。在此基础上，对发生重大安全保密问题的单位由集团领导出面约谈单位主要领导，并在全系统公开批评，让违规单位、部门和责任人“红红脸、出出汗”，提升全员对安全保密工作敬畏之心。将员工提级晋升、评先评优、奖项申报与保密履职情况和日常表现紧密结合，通过良性循环的责任体系，促进保密责任全面落实。

以保密审查为抓手，提升涉密人员监管水平

集团公司不断加强保密管理制度建设，深入分析研判涉密人员管理各环节的风险隐患，逐条、逐项制定管控措施，明确审查重点，形成涵盖各环节、全过程、覆盖各类人员的保密管理监督体系。

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首先，明确各级人力、科研生产、保密和外事管理等业务部门职责，密切协作、共同发力，严把涉密人员保密管理“三大关口”。一是严把“入岗关”。首先，对拟进入涉密岗位进行严格的保密资格审查，确保符合涉密岗位用人条件；通过审查后，结合系统培训和严格考核，确保员工具备从事涉密任务的基本能力和知识水平，并签订含保密条款的劳动合同和保密协议，明确告知保密责任和要求。二是严把“在岗关”。对涉密人员开展常态化教育，持续增强人员保密意识；关注涉密人员思想、行为动态，发现异常行为及早制止；发生严重违反保密法律法规等行为的涉密人员，及时调离涉密岗位，杜绝“带病”在岗；严格涉密人员出国（境）、参与涉密项目、参加涉密活动、新闻宣传、信息公开等保密监督审查，督促涉密人员严格遵守保密规定。三是严把“离职关”。涉密人员离开涉密岗位前，要清退全部涉密载体、开展保密提醒谈话、签订保密承诺书。近年，集团公司及时应对人员流动加快对保密工作的影响，在常规要求的基础上，对全系统脱密期内涉密人员开展全面核查，采取一系列措施，主动掌握脱密期人员真实去向，降低离职泄密风险。

为适应航天科技日益繁重的科研生产需要，部分单位将挂职、返聘、借用、学习实习或劳务派遣等人员安排在涉密岗位。针对此类情况，集团公司在保密监督管理要求和标准不降低的前提下，实施了一系列强化措施。一是限定知悉范围，部分项目和工作任务原则上由本单位正式聘用的涉密人员承担；二是延伸背景审查，除规定的审查内容外，通过挂职、借用、劳务派遣人员劳动关系所在单位了解其身份背景和日常表现，综合评判是否符合涉密人员条件；三是加强奖惩联动，按照“谁使用、谁考核”的原则，严格此类人员日常监督和考评，对出现违反保密规定的，协调其劳动关系所在单位实施处罚，表现突出的予以表彰。通过上述措施手段，将所有接触、知悉国家秘密的人员纳入保密管理体系，起到了良好效果。

以保密教育为抓手，提升涉密人员内生动力

集团公司着力丰富教育形式、细化区分教育对象，牢固树立“保密就是保国家安全、保事业发展、保家庭幸福、保个人前途”的理念，筑牢全员保密思想防线，营造“人人知保密、人人会保密”的良好氛围。

面对新时代、新形势、新技术对保密工作提出的新要求，集团公司的保密教育从单一的专题讲座、保密考试，转变成多种形式并存的培训教育体系。近年来，集团公司将党中央的有关方针政策、党的知识与保密历史有机结合，开展了共产党保密史、总体国家安全观、安全保密警示案例等一系列教育活动；为便于疫情期间居家学习，各单位开发了微信、微博等新媒体保密课程；同时，在门户网站、食堂、会议室、洗手间等各个角落张贴标语，强化目视教育，时刻警示提醒。有的单位发挥技术优势，制作了网络虚拟展厅，得到上级部门高度认可，并在全国介绍推广。如今，集团公司充分调动广大涉密人员参与培训的积极性，保密教育已从“我说你听”的单一形式，转变为“人人参与”的良好局面，广大涉密人员在学习的同时，积极投入到保密宣教素材的制作中，微视频中的真情演绎、保密征文中的各抒己见、保密论坛上的侃侃而谈、工作中保密管理措施探讨，职工自发排演的警示案例舞台剧也进行了多次巡演，处处透露着广大员工对保密工作的用心思考，实现了从责任意识向实际行动的转化。

之前的保密教育是“一勺烩”，对不同级别、不同岗位、不同身份的保密教育内容大同小异，甚至有的单位教育培训流于形式，效果差强人意。为解决此类问题，根据涉密人员的不同特点，开设了“小灶”。一是突出领导干部，率先在集团公司党校课程中增加安全保密专题讲座，开展新任领导干部保密培训，使领导干部及时掌握安全保密形势和重点任务，提高保密责任意识和履职能力，便于管理中深入落实保密要求；二是突出科研专家骨干，着重向单位领导、型号两总和技术专家开展定密、密品、外场试验、科研生产等领域的保密培训，将保密要求与科研生产深入融合；三是突出新入职人员，重点讲解当前形势、保密的重要性、单位的涉密特点和保密制度、剖析常见案例和重点流程，使他们在业务工作中能正确处理保密事项；四是突出涉外特点，对涉外活动进行专门教育提醒，制发应急处置手册，切实增强人员防范意识和应对突发情况能力。

涉密人员管理是系统性工程。集团公司将深入贯彻落实习近平总书记关于安全保密工作的重要指示批示精神，提高政治站位、强化政治意识，以责任落实为主线，在制度引领、宣传教育、行为监督等方面下功夫，用“严、慎、细、实”的工作作风落实保密要求，将保密文化融入企业文化建设、融入党建工作之中；培养人才的同时，全面提升涉密人员保密知识技能、保密素养和防范未知风险能力，全力保护国家秘密安全。