完善基层消防监管建设的措施

刘斌

摘要：随着基层乡镇火灾形势逐渐严峻，基层消防监管力量薄弱与群众日益增长的安全需求之间的矛盾愈加突出。以商洛市丹凤县为例，分析当前乡镇消防安全中存在的主要问题，提出了消防救援机构应建立自身基层监管力量，解决消防管理“最后一公里”问题的思路和做法，为优化乡镇消防监督管理方式提供帮助。

关键词：乡镇;消防;监督管理

近年来，随着我国城镇化建设快速发展，到2020年我国城镇化率已达到60%，但由于大部分乡镇消防监督管理制度不健全、消防设施配备不合理、乡镇居民消防意识缺乏等原因，导致全国火灾态势逐渐由城市向城乡结合部、乡镇等地区扩散转移，伤亡率和经济损失也逐渐增加[1-2]。根据应急管理部消防救援局发布的2020年全国火灾数据统计，2020年全国发生火灾25.2万起，其中农村地区发生火灾12.4万起，占总起数的49.3%，除此之外，农村地区的伤亡人数以及直接损失也分别达到了总数的84.7%和48.1%，由此可见，农村火灾仍然是消防重点防控的难点[3]。面对当前农村消防形势，完善乡镇基层消防监管力量，是削弱农村火灾形势，减少人员伤亡，维护社会稳定的重要前提。商洛市作为陕西省第四大经济城市，其乡镇的整体消防形势依然面临严峻挑战，导致全市消防“最后一公里”工作难以推进。丹凤县作为商洛市的重要县域之一，下属11个镇和1个街道，全县农业人口占总人口的90%，虽然消防救援大队就抓好丹凤县基层乡镇消防管理工作进行了一系列实践探索，但由于丹凤县8个镇位于蟒岭流岭南北二山，道路崎岖，交通不便，远离县城，加之受经济因素影响，其乡镇消防管理依然处于不完善状态。为此，本文通过分析目前乡镇消防安全工作中存在的主要问题以及商洛市目前的乡镇消防现状，以商洛市辖下的丹凤县为例，通过总结以往实践经验，针对性提出如何在丹凤县乡镇区域完善乡镇消防安全监督管理，解决消防管理“最后一公里”问题，为其余乡镇的消防监督管理提供可参考的方案。

1  商洛市乡镇消防现状

1.1   农村火灾事故突出

商洛市城乡结合部流动人口多，人员组成复杂，乡镇居民消防意识淡薄，火灾隐患大，大部分乡镇和城镇化进程相配套的城乡公共消防基础设施建设与城市经济的快速发展脱节，基层镇办未设置国家综合性消防队伍，且自消防机构退出公安队伍后，各公安派出所消防监管力度明显减弱，使国家综合性消防队伍开展防火工作存在明显不足，导致商洛市农村火灾事故突出。据商洛市支队统计，全市从2015年到2020年共发生火灾3100起，其中农村火灾发生1097起，占火灾总数的35.4%。

1.2  乡镇消防监督管理困难

全市乡镇消防组织不健全，部分基层镇办消防管理“网格化”制度形同虚设，大部分基层乡镇干部未经过消防安全知识系统培训，缺乏消防管理知识，加之日常工作繁杂，导致乡镇干部对消防工作的重视程度降低。除此之外，农村群众普遍存在文化程度低、安全知识少、防范意识差、相关规章制度对村民的约束力较低等问题，导致乡镇消防监督管理困难，消防工作难以落实。

1.3  专职队、卫星站使用率低

陕西省虽然目前已基本完成了建制镇专职消防站建设，并通过政府专职消防队和卫星消防站的建设，逐步完善了城乡的灭火救援力量体系，推动了消防救援能力的进一步提升。但根据商洛市近三年的调研发现，全市虽已拥有政府专职队11个、卫星消防站9个，但各专职队、卫星站的平均年出警量偏低，造成了全市警力闲置、资源浪费现象，其中以洛南县城关街道办卫星站最为突出，近三年接处警数量为0，具体出动情况见表1。

2  制约乡镇消防工作发展因素

2.1  网格化运行存在偏差

消防安全“网格化”管理是指将镇（街道办）、村、社区按照属地管理原则，划分为若干网络，明确每个网格的消防管理的人员、职责和任务，从而形成“横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位”的动态消防监管网格，保障城市人民的消防安全。然而，目前大部分乡镇单位在划分网格时未考虑到网格内的火灾风险、网格的实际情况以及在城镇化进程中可能带来的火灾风险变动等情况，在法律和责任落实等方面也未出台明确的消防网格化管理规定，这些因素导致在进行网格化管理的过程中，消防网格员不能熟练掌握辖区单位（场所）消防安全管理信息及情况，及时发现和督促整改火灾隐患，造成网格化管理难以发挥应有的效能。

2.2  消防监督管理力度不足

随着城镇化建设和经济社会的高速发展，消防救援机构工作量逐年递增，但由于基层消防大队警力普遍不足，改革转隶后，消防大队的监督干部不增反减，对于基层镇（办）的消防管理鞭长莫及，仅靠网格化管理完成乡镇消防监督工作远远不够。自消防队伍脱离公安体系后，改革过渡期间制度衔接不够完善，公安机关对消防工作重视程度下降，市县级公安机关无消防工作职责和管理部门，基层公安派出所开展消防工作动力不足，乡镇一级消防管理工作力度减弱，农村消防工作存在缺失现象，导致乡镇消防监督管理力度不足，削弱了基层乡镇防火力量。

2.3  消防設施配置滞后

受环境和经济因素影响，居民房屋基本为连片联建，房屋之间的防火间距较小，村庄道路狭小、崎岖不平，一旦发生火灾，消防车辆行驶时间过长，无法第一时间进入灭火[4]。化工厂、易燃易爆场所以及作坊式企业等逐渐向乡镇地区建设，导致乡镇对消防基础设施的需求量增大。并且，由于乡镇政府对消防经费的投入力度有限，对设施的维护监管不力，导致乡镇内部消火栓、灭火器等消防基础设施建设缺乏和破损，消防车通道被违规占用等，致使乡镇消防基础设施建设滞后于城市消防设施建设[5]。

2.4  消防宣传教育不到位

虽然目前城市消防安全宣传教育的力度和普及范围在逐渐增大，但由于乡镇消防安全宣传基本上仅依靠消防网格员开展，加之部分网格员对消防宣传工作重视度不足，导致乡镇消防宣传教育工作不到位，力度不强，仍有乡镇处于宣传教育的“空白点”，致使多数居民缺乏基本的消防常识，不能正确使用灭火器等基本救援设施，未能掌握必要的逃生自救技能[6-7]。2013年和2014年发生在广州市白云区太和镇和棠景街的“11·2”和“1·12”两起火灾都是由于遇险人员缺乏最基本的火灾逃生自救技能，以致造成了一定的人员伤亡[8]。

2.5  火灾隐患突出

受教育水平和经济发展的影响，部分乡镇居民仍沿用传统的生活方式，在房屋外围或院内堆积大量干草（柴）、煤炭等易燃物用于日常生活，且为节约成本，多数居民会选用耐火等级低的建筑材料用于房屋建设。除此之外，房屋内部电器线路敷设安装不规范，用电、用气不注意安全，检查维修线路不及时等现象严重存在，致使线路老化现象严重，火灾隐患突出[9]。2018年发生于贵州省某村寨的“4·20”火灾就是由于居民使用电器时线路发生故障，出现电火花时未及时扑救，加之房屋基本为木质结构，导致火势迅速蔓延，最终造成二十余户房屋被烧毁。

3  完善丹凤县乡镇消防安全监督管理的方法

3.1  统筹推进专职消防队、站建设

着眼于丹凤县县域经济发展需要，对县辖区域内重要乡镇区域（竹林关、棣花、武关、寺坪、金山、机场）建立政府专职消防队、卫星消防站，形成城区综合性消防救援队和重点乡镇专职队、卫星站一体多翼的火灾防控模式。由消防大队负责面向社会公开招聘并集中培训消防文员派驻乡镇，并在各镇政府消防队、卫星消防站中选拔具有一定文化基础、工作协调能力强的专职消防员兼任驻镇政府专职工作人员，协助各基层镇开展消防安全管理工作，填补基层乡镇消防力量空白的局面。对于还没建成政府专职消防队、卫星消防站的镇，由消防大队负责面向社会公开招聘并集中培训消防文员派驻乡镇，填补基层乡镇消防力量空白的局面，全面织密全县农村消防工作网络。

3.2  保障乡镇消防工作人员的待遇标准

根据县政府出台的《丹凤县派驻消防文员到镇（办）助力基层消防工作办法》，明确驻乡镇文员的待遇标准，并由消防大队负责发放，将所需经费列入市/县财政年度预算。由派驻镇的镇政府负责提供消防派驻人员的办公场地、办公设施和食宿保障，为消防派驻人员开展工作提供支持和便利，并负责按本镇（办）职工标准提供相应的过节福利补助等。

3.3  明晰派驻乡镇专职消防工作人员职责

根据丹凤县镇（办）经济发展形势，及时开展消防工作调查研究、分析研判、制定消防工作对策。熟悉镇（办）主要经济社会发展情况，掌握消防工作情况，熟知消防安全重大风险源、消防安全重点单位等内容。协助指导政府专职消防站、卫星站、公安派出所、网格员等基层消防组织开展消防专项治理、火灾隐患排查和消防宣传教育，规范建立消防工作档案。

3.4  强化管理培训和考核体系建设

3.4.1  加强日常管理和考评

要求驻点专职消防人员自觉遵守派驻镇工作管理规定，认真履行职责，自觉接受监督，服从管理。在消防大队日常考评中，以日常检查巡查、集中排查整治、消防设施完好情况、消防宣传教育培训、规范管理登记台账、应急处置能力等六个维度对专职消防文员工作进行评价。

3.4.2  建立定期轮训制度

大队定期将派驻乡镇人员召回，进行相关业务培训和指导，并进行理论知识考试，全面提高派驻人员综合业务能力水平。定期对每名人员在镇办工作的表现和业绩成果进行讲评，做出综合评价，并采取相应的奖惩措施。

3.5  构建消防救援机构自身基层监管力量

3.5.1  建立基层监管力量法律体系

加强消防救援机构自身基层监管力量建设，优化织密消防安全网格，是做好乡镇消防工作的有效途径。当前，应逐步探索建立和完善消防安全网格化管理法律体系，增强消防安全网格化管理的法律支撑。

3.5.2  改善消防安全网格化管理的管理体系

在逐步建立和完善消防安全网格化管理法律体系的基础上，加强配套管理体系建设，明确主管部门、职责分工、保障机制等，确保网格管理人员能有效履行自身职责。

3.5.3  推行基层监管力量防消结合体系

一是通过专业知识开展日常检查，如通过执法资格考试可按规定开展监督检查。二是基层消防监管人员定期排查火灾隐患，并将有关情况呈报给执法管理部门。三是在乡镇辖区内专职消防员可以为社会群众提供消防工作咨询服务。

3.6  构建乡镇消防基础设施维护机制

联合丹凤县政府及相关单位，加大对乡镇消防基础设施建设的经费投入，确保乡镇消防规划工作顺利开展，明确消火栓、灭火器等基础设施建设标准和使用权责，按照“一教育、二警告、三处罚”的原则，建立惩戒制度，培养具有专业水准的消防设施装备维护管理人才，维护管理区域内的消防设施，提升公共消防设施可靠性。

3.7  深化乡镇消防宣传教育培训

專职消防队、卫星消防站以及网格化管理的工作人员，在镇或乡村成立消防志愿服务队伍，借助农收、节假日等时间，采用电影、讲座、画报、视频等方式，深化消防宣传教育培训，帮助乡镇居民认识到火灾的严重性和提高消防意识的必要性，由此减少火灾发生的频率和降低火灾严重程度，对违反消防安全责任规定经多次劝诫仍不改正的居民，政府应采取一定措施[10]。

4  结语

为了解决乡镇消防工作目前面临的网格化管理存在的困难、消防监督管理力度不足、消防设施配置滞后、消防宣传教育工作不到位、农村火灾隐患突出等问题，推进乡镇消防“最后一公里”工作，以商洛市丹凤县为例，提出了建设专职消防队、站，明确乡镇消防工作人员的待遇标准和工作职责，强化消防工作人员的管理培训和考核，构建消防救援机构自身基层监管力量与消防基础设施维护机制等完善乡镇消防安全监督管理的方法，全面消除乡镇消防管理盲区，筑牢乡镇防灾减灾安全屏障。

参考文献：

[1]蒋慧灵，彭娟，王允.城镇化进程中社会消防力量网格化管理问题探讨[J].武警学院学报，2016（6）：69-74.

[2]于立东.浅议如何加强和改进农村消防工作[J].中国科技信息，2005（20）：83-83.

[3]应急管理部消防救援局.2020年全国火灾及接处警情况[N].中国消防，2021-01-20.

[4]汤冬晖.杭州市萧山区浦阳镇农村消防安全管理问题研究[D].桂林：广西师范大学，2019.

[5]夏根.浅谈乡镇派出所消防工作存在的问题及对策[J].军民两用技术与产品，2015（10）.

[6]黎法兵.浅析如何加強农村消防安全管理[C]//.2017中国消防协会科学技术年会论文集.，2017：578-580.

[7]蒙彦成.城镇化进程中的消防安全管理研究[J].中国科技信息，2013（7）：172+178.

[8]张九海.城镇化进程中消防管理创新工作探究[J].消防界（电子版），2016（5）：20-21.

[9]马文婷.浅议新的建设形势下乡镇消防安全管理现状及对策[J].今日消防，2020，5（2）：88-89.

[10]徐晓.浅谈物业消防安全管理的现状与对策[C]//.2018中国消防协会科学技术年会论文集.，2018：389-391.

Measures on improving fire

safety regulation at the grass-root levels

——A case study in Danfeng County of Shangluo Municipality

Liu Bin

（Danfeng County Fire rescue Brigade of Shangluo City， Shaanxi Province ，

Shaanxi  Shangluo  726200）

Abstract：China is on the march of conducting rural revitalization and lifting out of poverty at all levels， and the fire safety management plays a vital role in safeguarding safe society and people’s wellbeing. However， weak regulation at primary levels poses a threat to the increasing demand from our people to a safer environment. This paper is a case study of fire safety management， giving some advises and measures to fire and rescue agencies in improving their regulation “at the final stop”， and works to upgrade the supervision methods in county- and village-levels.

Keywords：countrysides; fire control; supervision and management