新《海安法》下沉船、沉物应急设标费用保障机制研究

张 鹏 陈 磊 吴 彬

（交通运输部东海航海保障中心上海航标处，上海 200128）

0 引 言

伴随着航运的迅速发展，海上运输、工程等活动发展迅猛，船舶交通流密度持续增加，海上发生沉船、沉物的概率也大大增加。一直以来，当发生沉船、沉物事故后，航标管理部门和海事主管部门相互支持和配合，及时设置警示标志，对于防止沉船次生事故的发生起到了重要作用，为保护人民财产安全、维护航行安全、保障水域畅通作出积极贡献。

《中华人民共和国海上交通安全法》（以下简称新《海安法》）于2021 年9 月1 日完成修订并实施，新《海安法》从法律层面明确了履行设立警戒标识的责任方，明确了设置助航标志和清除碍航物所产生的费用来源，对于解决实践中的设标费用等问题指明了方向。

1 国际公约和国内法律法规涉及沉船、沉物设标的有关规定

1.1 内罗毕国际船舶残骸清除公约（以下简称“残骸清除公约”）

残骸清除公约在2017 年2 月11 日对我国生效。该公约中对“残骸”的概念和清除等进行了界定，并对残骸的定位和标记费用等方面进行了说明。根据公约的规定[1]，“在获知残骸后，受影响国家确定残骸构成危害，则须确保采取一切合理措施对残骸进行标记。残骸登记所有人须对于残骸定位、标记和清除的各项费用负责”。

从公约来看，对于“船舶残骸”的标记和清除费用由登记所有人承担，这也是目前国际上通常的做法。

1.2 国内法律法规有关规定

1.2.1 新《海安法》

新《海安法》[2]第五十一条，从碍航物打捞清除的义务主体、打捞费、设标费用承担主体上进行了明确。……