湿地修复市场化治理模式探索及关键要素分析

迂婕，李京梅,

（1. 中国海洋大学 经济学院，山东 青岛 266100；2. 中国海洋大学 海洋发展研究院，山东 青岛 266100）

湿地是地球三大自然生态系统之一，具有涵养水源、净化水质、调节气候、维护生物多样性等多项生态功能[1-2]， 是国家重要的战略性保护资源。然而，随着经济高速发展及城市化进程的推进，湿地生态系统日益恶化、污染严重，湿地面积大幅受损，生物多样性急剧下降，2003—2014 年间我国湿地资源减少了339.63 万公顷，减少率达8.82%[3]，湿地保护迫在眉睫。开展湿地修复是保障湿地资源供给、维持社会经济可持续发展的有效手段之一[4-5]，自2004 年起，国家相继出台了《湿地保护管理规定》《湿地保护修复制度方案》等相关制度规定，要求实施湿地总量控制，开展湿地修复工程，并先后实施了湿地保护奖励、退耕还湿、退养还湿等一系列措施，推动湿地的恢复与保护[6]。然而，相关政策多属于行政命令控制型措施，以政府为主导，修复资金基本依赖于国家财政转移支付，资金投入与需求之间差距大，修复效率相对较低，导致湿地保护与修复效果不佳[7]。急需创新湿地治理模式，保障湿地保护投入，提高湿地修复补偿效率。

20 世纪以来，随着对生态系统服务研究的不断深入，越来越多的经济学家和生态学家倡导将生态系统定义为市场中的商品、运用市场及经济激励的方式实现资源环境的保护与修复[8-12]，制定了以一系列基于市场的环境政策工具[13]，并先后出现了生态系统服务付费、湿地补偿银行、绿色核算等相关政策[14]，这类政策基于市场工具建立了长期保护的激励措施，推动社会资本参与自然资源和生态环境的保护，实现生态保护的正向循环，为资源保护、治理及可持续建设提供了创新。……