欠发达地区构建区域创新体系的基础、路径与政策

朱永彬，申晓燕

（1.中国科学院科技战略咨询研究院；2.北京工业大学经济与管理学院）

区域创新体系是国家创新体系的重要组成部分。通过构建区域性产学研协同创新组织体系，打通科技创新主体、创新资源和创新环境之间的关联通道，继而促进区域内新知识和新技术的生产、流动、交换、更新和转化，同时满足供给侧和需求侧双向创新需求，形成创新链、产业链、人才链深度融合的科技创新开放网络体系。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》提出，要“建设各具特色和优势的区域创新体系”，“充分结合区域经济和社会发展的特色和优势，统筹规划区域创新体系和创新能力建设”，“发挥高等院校、科研院所和国家高新技术产业开发区在区域创新体系中的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度”。

经过十多年发展，我国区域创新体系布局日渐清晰，正在形成以“科技创新中心”为引领、以“国家自主创新示范区和国家高新区”为载体、以“创新型省份和创新型城市”为抓手、以“跨区域协同创新”为纽带的创新体系总体格局。随着创新主体和创新要素不断向科技创新高地集聚，发达地区凭借开放的市场环境、雄厚的经济基础、和谐的产业生态、健全的政策环境，形成了有利于创新的文化软环境，进一步吸引创新要素流入、激发创新主体活力，产生科技创新的“虹吸效应”，导致发达地区与欠发达地区科技创新呈现日益分化的趋势，创新差距不断扩大。……