鼓励生育政策下的个人所得税改革探析*

易去劣，易雅帅

(长沙财经学校，湖南 长沙 410007)

2021年5月，国家统计局发布了《第七次全国人口普查公报》，公布了人口主要数据，同年五月，中共中央政治局审议通过了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，出台鼓励生育“三孩政策”，标志着我国人口态势和人口政策出现了重大的转变。从表1分析可知：我国人口近十年来持续低速增长，2010至2020年的人口平均增长率仅为0.53%。2020年我国总和生育率仅为1.30，处于超低水平。随着“两孩政策”效应的消退，新生人口迅速下降，生育率已经进入极低水平。如果我国在21世纪都保持1.3的总和生育率，那么2023年就会出现人口负增长，21世纪中叶人口增长率为-1%，21世纪末达到-1.6%，21世纪末总人口降到6.5亿，而60岁及以上老年人口几乎接近总人口的一半。即使生育率在未来5年回升到更替水平并保持不变，仍然会出现45年的低速人口负增长，21世纪末总人口降到13.2亿，60岁及以上老年人口占30%。[1]我国将在“十四五”期间面临人口结构失衡、人口老龄化和劳动力不足的窘境，我国已经全面进入低生育率陷阱。

表1 近十年我国人口出生状况

一、个人所得税支持鼓励生育政策的内在逻辑

我国计划生育政策始于20世纪70年代初，其主要目的是控制人口规模快速扩张。20世纪80年代，实行独生子女的计划生育政策并被确定为一项基本国策，人口规模得到有效控制。2000年以后，随着人口态势出现的反向变化，在一些省份陆续出台“双独二孩”政策，2013年国家开始实施“单独二孩”政策，2015年国家开始实施“全面二孩”政策。……