淳化县现代物流业高质量发展策略研究

田爱玄，胡茜，郭垠杉

（咸阳师范学院经济与管理学院，陕西 咸阳 712000）

1 引言

随着全国经济发展进入新常态，县域经济作为国民经济最基本的区域单元也步入新的发展阶段[1]。《中国县域经济发展报告（2020）》在全国近2 000 个县域经济单元中遴选出400 个样本县（市）作为研究基础，经比较分析发现竞争力强的县域具有通道发达、物流主体丰富、物流设施网络较为完备等特征。由此可见，现代物流业已成为支撑县域经济高效健康发展的重要载体和坚实支撑[2]。

淳化县隶属于陕西省咸阳市，位于三秦腹地，泾水之阳，距陕西省省会西安市75 km，咸旬高速、211 国道穿境而过。全县总面积983 km2，辖7 镇1 办128 个行政村3 个社区，常住人口141 756 人。近年来，淳化县在陕西省委、省政府大力发展县域经济的导向下，积极推进产业结构调整与升级。尽管近年来淳化县现代物流业呈现出强劲的发展势头，但由于产业基础等因素导致的物流产业散、弱、小等问题仍然存在，未形成现代物流产业集群，物流业对县域经济发展的支撑作用与咸阳市乃至陕西省其他县区相比仍有较大的差距。在此背景下，依托淳化县的交通运输网和资源禀赋条件，优化现代物流业发展环境，促进物流资源集聚，对于加快淳化县经济转型升级和高质量发展具有重要意义。

2 县域现代物流业高质量发展综述

在县域现代物流产业发展问题研究方面，杨琳认为，当前县域现代物流业面临物流网络发展规模小、县域物流运输方式落后、缺乏科学规划、县域交通能力不足等问题。龚明春[3]认为，县域现代物流发展面临的主要问题具体为经济规模小、物流量小，物流主体弱小、物流人才及资金缺乏、物流发展意识淡薄等。柏寒茁等[4]构建协整方程，对农村物流与县域经济增长之间的协整关系进行实证研究。项昊洁[5]、范换利[6]分别以桐庐县、宁德市为研究对象分析县域现代物流业发展问题。在县域现代物流业高质量发展研究方面，研究内容多集中于现代物流业高质量发展内涵（李娟和王琴梅[7]）、发展评价指标体系（肖建辉[8]）、高质量发展机制（曹允春等[9]）等方面。研究对象多针对国家整体及各省域或长江三角洲等宏观区域，而针对具体县域的现代物流业高质量的研究相对较少，对于县域现代物流业尚缺乏清晰的研究路径。

3 淳化县现代物流业发展机遇分析

3.1 把握西安都市圈建设契机

随着《西安都市圈发展规划》获批，西安国际化大都市建设已全面启动，这为淳化县立足西安都市圈建设，谋划县域经济高质量发展提供新的历史机遇。为此，淳化县作为西安都市圈辐射县区，有效按照错位定位、积极融入的发展思路，承接西安都市圈产业转移，为西安都市圈提供产业配套，着力打造西安都市圈现代农业和工业制造基地、加工基地及配套基地，成为推进淳化县县域经济高质量发展的关键。作为西安都市圈重要的农业和工业资源供应主体，淳化县的物流需求数量和质量要求将不断增加。与此同时，随着产业分工体系的不断形成与优化，区域协同发展成为重要趋势，西安都市圈与周边区域的经济社会和产业发展将联系得愈发紧密，区域内人文交流和资源流动也将与日俱增，亟需县域现代物流业发挥基础性和先导性功能以及对区域发展互动的支撑能力。

3.2 立足现代物流业发展战略

淳化县处于关中平原城市群、西安1 小时经济圈，是陕西“米”字形大交通网络格局中西北线的重要交通承接点。此外，淳化县位于陇海兰新铁路沿线经济带，全国9 条铁路、6条高速公路在此纵横贯穿，全县公路总里程达到1 885 km，形成“一干四横九纵六出口”的交通路网格局，为淳化县推进现代物流业发展提供了重要的基础保障。为贯彻落实陕西省先后出台的《陕西省人民政府关于加快现代物流业发展的意见》《陕西省物流业发展中长期规划（2015-2020年）》《陕西省人民政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》等文件，推动县域现代物流业高速发展，《淳化县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》指出，要积极发展商贸物流，融入陕西自贸区和西咸一小时经济圈，推动商贸物流与区域特色、优势产业良性互动，建设连接关中城市群的商贸物流节点。此外，仓储物流产业作为4 个10 亿级产业之一被纳入淳化县“324”现代产业体系，是助力淳化县经济体系优化升级的重大产业方向和关键路径。综上所述，“十四五”期间，相关战略布局为淳化县现代物流业发展注入了新动力。

3.3 紧抓淳化县国家电子商务进农村综合示范项目建设机遇

自2017年被商务部确立为电子商务进农村综合示范县，淳化县立足资源禀赋，高标准建设县级电商运营中心，合理调整镇村电商服务站点，已形成县镇村融合电子商务公共服务体系和“互联网+农副产品+文旅产品+扶贫”的特色电商发展道路，并大力推进淳化县国家电子商务进农村综合示范项目。现代物流业作为电子商务运行的基本保证，淳化县亟需大力建设农产品冷链物流、电子商务物流等基础设施，延长产业链条，提高电子商务产品仓储和物流配送能力，提升电子商务公共服务水平。由此可见，淳化县国家电子商务进农村综合示范项目为现代物流业发展体系的完善带来了众多的机会窗口。

4 淳化县现代物流业发展困境分析

虽然淳化县现代物流业发展潜力大，但仍然存在基础薄弱、基础设施不完善、物流业集聚效应不足等问题。淳化县应客观认识发展困境，推动现代物流业高质量发展。

4.1 社会经济发展滞后，现代物流业基础薄弱

县域经济发展程度对现代物流业发展具有决定性作用。2021年，淳化县实现地区生产总值90.74 亿元，可比增长8.1%，三次产业占比为37.7∶32.9∶29.4。虽然近五年淳化县经济逐步发展（见图1），但与咸阳市内其他县区相比仍有较大差距，经济格局整体仍呈现出规模小、经济体量不足百亿、处于全市经济总值末位的特点。社会经济发展和产业结构限制了淳化县资源和产品的流通数量和流通范围，使得县域现代物流业的需求整体较低，基础设施建设资金投入受限，制约了淳化县现代物流业的发展。

图1 2017-2021年淳化县地区生产总值（GDP）及增速情况

4.2 物流基础设施不完善，物流发展模式较为粗放

淳化县现代物流业的发展需要公路、铁路、货运场站、物流园区、仓储运输、物流信息平台等基础设施的综合支撑。然而目前淳化县物流业发展相对粗放，物流基础设施存在体系不完善、结构不合理、区域发展不平衡、管理手段落后等供给问题。此外，虽然近年来淳化县大力推进三级物流体系建设，实现121 个村镇级物流站点覆盖，但县域物流枢纽中心、冷链仓储、冷链运输、物流信息化、智能物流等基础设施建设仍然不到位，致使农产品上行和工业品下行的物流基础设施服务水平有待提升。

4.3 物流业集聚效应不足，与其他产业发展缺乏协同性

当前，淳化县物流业仍处在自发式发展阶段，产业结构、产业布局缺乏系统规划和整体协调。现有物流企业以中小型物流企业为主，且分散地参与传统仓储、运输等部分传统物流业环节，物流企业的技术、资金、信息等实力相对弱小，龙头企业的带动力不足。物流资源整体呈现出分布分散、规模较小、功能单调、技术有待升级等特征，且专业的第三方物流企业相对缺乏，导致县域物流资源缺乏统筹整合，未发挥出物流的集聚效应，难以形成现代物流业与淳化县其他产业发展的协同性。

4.4 产业政策支持力度尚需加大，现代物流产业管理机制有待完善

虽然淳化县重视现代物流业发展，逐渐布局相关产业重点项目，但与咸阳市及陕西省其他地区相比，针对淳化县物流业的政策支持力度仍需进一步加大，物流企业招商吸引力和营商环境竞争力有待增强。此外，由于物流业的功能范围较广，诸多政府职能部门均与物流产业发展息息相关，而目前淳化县物流业发展规模较小，相关部门对于物流业的管理职能较为模糊且存在条块化分割现象，各有关部门之间有效合作和协同发展的管理机制尚需完善，不能为现代物流业的高质量发展提供有效保障。

5 淳化县现代物流业高质量发展策略

5.1 立足融入西安都市圈，打造物流开放发展新格局

淳化县距离西安市75 km，紧邻西安都市圈，区位辐射优势明显。淳化县应立足西安都市圈建设，积极融入大西安国际物流枢纽城市的发展定位当中，注重与西安市现代物流业发展规划衔接，促进县域现代物流业高质量发展。同时，对应淳化县承接的西安都市圈产业转移，协同布局与之相适应的物流业，构建区域协同发展和对外开放的物流新格局，服务西安都市圈产业发展。

5.2 加强物流基础设施建设，发展现代物流新业态

发挥现代物流业基础性和先导性作用需加强基础设施建设，发展现代物流新业态，推动县域现代物流业转型升级。

一是强化区域协作分工，加强物流基础设施均衡布局。基于淳化县县域内和县域外各区域的协作与分工，明确现代物流业发展侧重点，均衡布局物流基础设施，加快区域性物流枢纽、物流园区、标准化仓库、立体化仓库建设。

二是加强物流信息化建设，打造智慧物流。推动大数据、区块链、5G、云计算等信息技术与淳化县传统物流业的深度融合，加快企业物流信息系统和区域数智化物流基础设施建设，促进传统物流业实现数字化和智能化创新转变，提升行业信息化程度，保障行业整体运行效率。同时，搭建县域物流公共信息服务中心，推进物流资源和物流信息的跨部门和跨行业整合。

三是大力发展农产品电商物流业态。随着淳化县农产品电子商务交易规模的不断扩大，要充分利用其优势发展电商物流业态，完善三级县域物流体系，整合区域物流资源，建设区域性农产品物流中心，建立健全完善的冷链物流体系，在冷藏、冷冻、分拣、加工、包装、运输等各环节形成统一连贯的行业标准，保证农产品的流通速度和流通质量。

5.3 加快现代物流业与优势产业融合协同发展，发挥物流业集聚效应

基于资源禀赋和产业优势，按照“产业+物流”的发展思路，围绕淳化县新型装备制造、新型建材、商贸服务、现代果业、现代畜牧业、食品加工业等优势产业链，整体规划、科学布局仓储、加工、运输、信息、智慧物流等物流业项目。以优势产业链驱动现代物流业的高质量发展，积极打造淳化县核心物流集聚区，培育物流龙头企业，发挥现代物流业集聚效应，延伸优势产业的产业链条，促进现代物流业和优势产业的协同联动和跨界融合，形成优势产业集聚区和物流基地，从而充分发挥现代物流业和优势产业相互促进的协同发展作用。

5.4 建立健全物流业管理机制，优化产业营商环境

相关部门应该从政府宏观层面切实加强对淳化县现代物流业的管理和组织，健全产业管理机制。建立现代物流业管理领导小组，明确各单位工作职责，强化组织协调和服务能力，重点抓好和推进淳化县现代物流业发展规划和政策支持工作。同时，优化现代物流业营商环境，探索物流业用地供应保障模式，支持重点项目建设用地。简化物流企业行政审批手续，深化“放管服”改革。加强“政银企”合作，综合运用各类融资保障方式，引导和支持资金投入现代物流业。制定落实人才保障措施，支持物流企业引进物流业领军人才和专门人才，建设淳化县物流业人才库，培养物流专业人才。

6 结论

本文以淳化县现代物流业发展为研究对象，对其发展机遇及困境问题进行深入分析，并提出促进淳化县现代物流业高质量发展的策略，以期加快推动淳化县县域经济发展升级。