公路工程经济管理中存在的问题及应对策略

董宇

（北京市政路桥管理养护集团有限公司，北京 100097）

0 引言

公路工程建设周期长，投资金额巨大，因此必须要通过经济管理，立足工程建设各个环节，做好资金的合理分配，才能有效降低公路工程的建设成本，保障建设质量，提升建设综合效益。因此有必要围绕公路工程经济管理，分析其中存在的问题，提出一些应对策略，从而带动公路工程建设实现更好的发展。

1 加强公路工程经济管理的作用价值

1.1 提升公路企业核心竞争力

公路企业是建设公路工程的重要主体，通过加强经济管理工作，能够帮助企业合理配置工程建设资金，识别其中存在的经济风险，强化企业公路工程项目的建设能力，提升企业的核心竞争力。更为重要的是，在经济管理工作的帮助下，还能够避免造成大量工程建设资金的浪费，节约更多的建设成本，从而为公路企业带来更多的经济收益，推动企业经营，实现企业高质量的发展。

1.2 维护国家经济稳定发展

公路工程作为我国一项重要的基础设施工程，在带动国家经济发展过程中发挥着非常关键的作用。在公路工程建设过程中，加强经济管理，有效实现工程建设成本的控制，全面保证整个公路工程项目建设的质量，延长公路的使用寿命，提升公路工程项目的运营效益，适应时代发展需要，促进社会经济发展。

1.3 保障公路工程建设质量

公路工程建设前期需要进行大量投资，且建设周期长，各方面建设工作的开展，均离不开充足的资金保障。因此在公路工程建设中加强经济管理，科学合理制订预算计划，促使各个建设环节都能够分配合理的资金，避免因资金问题阻碍建设工作的正常开展，从而能够更好地保障公路工程的建设质量。

2 公路工程经济管理中存在的问题

2.1 公路工程投资风险管理问题

相较于普通工程建设项目，公路工程前期投资金额巨大，投资时间长，投资决策复杂，更为重要的是，在实际投资过程中，很容易受到各种因素的影响。常见的有以下几种因素：其一，经济因素。比如物价上涨、通货膨胀等。其二，自然条件因素。比如在工程建设过程中发生了地震、台风等自然灾害。其三，工程工期因素。比如工期延误、提前等。其四，成本费用因素。比如公路工程建设成本超支、投资追加等。其五，市场因素。比如建成的公路工程交通流量不佳。其六，技术因素。比如公路工程设计失误、新技术风险等。其七，合同因素。比如公路工程合同出现了变更，相关条约未履行等。上述种种影响因素的存在，均会对公路工程建设造成严重的影响。

2.2 公路工程成本核算问题

在公路工程经济管理过程中，建设成本核算是一项不容忽视的管理内容。一般情况下，成本核算包含诸多内容，除了需要在工程项目前期，做好成本核算以外，还需要在工程施工过程以及验收环节，完成成本核算工作。然而在经济管理过程中，一些管理人员缺乏对成本核算的重视，工作开展较为随意，导致核算结果与预期资金使用存在较大差异，不仅难以进行工程项目建设成本控制，还会影响整个工程进度，最终严重阻碍了整体公路工程建设发展。

2.3 预算难以反映投资计划实际

在公路工程经济管理过程中，预算与投资两者有着紧密的联系。但从当前预算工作开展现状来看，经常与投资计划相脱离，相关预算难以反映投资计划实际。现如今，公路工程在实际建设时，融资渠道逐渐增加。因此一些增补工程的建设，都是先制定投资计划，再进行公路工程预算批复。但在具体实践过程中，由于预算与投资不相符，很容易导致工期拖延，最终对整体公路工程建设带来非常严重的影响。

2.4 材料采购与核算问题

公路工程的建设规模较大，建设周期也比较长，在施工建设过程中，需要耗费大量的施工材料。一方面，施工材料通常在公路工程建设投资中占据较大比重，同时也是经济管理的重点。但从现实情况来看，在公路工程经济管理过程中，缺乏对材料采购管理的重视，没有制订完整的材料采购计划。另一方面，在材料采购过程中，依然存在无限额进料问题，对施工材料的资源配置带来了一定的影响，很容易造成大量的材料浪费。同时还因材料多次运输，增加材料采购与使用的成本。最后，针对材料采购管理，缺乏完善的材料账目，材料管理不科学。在材料核算时，没有完善准确的材料单据作为支撑，严重影响了材料核算质量，难以有效控制公路工程的建设成本。

2.5 机械设备单机成本核算不力

在公路工程建设过程中，除了需要采购大量的材料，还会引入很多机械设备。各类机械设备在实际使用过程中，生产效率存在一定的差异，不同设备带来的生产经济效益也有所不同，从而在一定程度上对施工效率提升带来了负面影响，同时也很容易增加机械设备的使用成本。为了解决这一问题，必须要提高对机械设备生产效益的重视，加强机械设备的成本控制。但在开展经济管理工作时，一些管理人员缺乏对机械设备单机成本核算的重视，从而导致机械设备燃料费用统计不明确，同时也无法了解机械设备总数以及使用状况。一些管理人员甚至编造虚假数据信息，导致整体的机械设备单机成本核算工作受到影响，从而使机械设备使用生产成本增加，不利于经济管理价值的发挥。

2.6 合同管理存在的问题

合同管理也是公路工程经济管理的重要组成部分。但在合同管理过程中，依然存在一些问题。一方面，在进行合同管理时，没有明确限定施工款项的支付期限，在后续进行结算时，容易出现拖欠施工款项的问题，导致后续项目建设的开展受到影响，工程进度延缓，同时也很容易引起各种纠纷问题。另一方面，在进行合同拟定时，不够严谨，相关合同条款不完善，没有结合公路工程项目建设的实际情况，落实合同条款细节。双方在合同签订时，存在没有认真阅读合同条款内容，合同条款规范性不足，双方权利义务不对等等问题，从而影响后续合同履约，甚至引起各种纠纷问题。

3 公路工程经济管理应对策略

3.1 建立完善的投资风险管理控制体系

公路工程经济管理工作应立足投资阶段，建立完善的投资风险管理控制体系，如图1 所示。在投资风险管理控制体系的指导下，应采取以下几点经济管理措施：其一，建立专门的投资风险管理机构。针对公路工程项目投资风险管理，结合实际情况，建立专门的管理职能部门，要求明确部门的管理职能，并按照从上到下的管理方式，实现投资风险岗位管理人员的设置。相关人员应严格遵循统一的投资风险管理制度和程序，实现投资风险管理工作规范性开展。与此同时，决策层必须要结合管理实际，针对不同业务，制定完善规范的流程，细化投资风险管理岗位职责，做到将责任落实到个人。搭建完善的风险管理机构。在机构成员设置上，可分为三个岗位层次，最高层次为投资风险管理总监，投资风险管理主管次之，投资风险管理员位于第三层次。通过上述不同层次人员的共同协作，使公路工程项目投资风险得到有效控制。其二，建立完善的投资风险管理制度。对公路工程项目而言，在经济管理过程中，为有效实现投资风险管理控制，还应制定完善的管理制度，做好投资风险评估工作，结合风险管理技术建立完善的风险管理机制，从而实现风险的合理预测与应对。在这一过程中，还应从制度层面上明确风险管理部门的职责，赋予风险管理部门最终决策权，并制定相关的奖罚制度，从而促使相应的投资风险管理措施得到切实有效地落实。其三，引入专业的指导团队。在公路工程经济管理过程中，为进一步提升投资风险管理的效果，还可以从外部出发，聘用专业的第三方机构提供咨询服务，及时发现公路工程存在的投资风险问题，有效消除或者控制投资风险，推动公路工程建设实现稳定顺利的发展。

图1 公路工程项目投资风险管理控制体系

3.2 做好工程核算管理工作

在公路工程核算管理过程中，应以预算项目为依据，完成成本核算工作。与此同时，还可以在预算编制的帮助下，促使公路工程经济管理监控工作不断得到完善。通过加强公路工程核算管理工作，有效把握项目各分部、分项费用的使用情况。同时还能够进行系统的分析和对比，实现对公路工程项目建设成本的监督与控制。在这一过程中，检查预算数量是否达标、单价是否合理等问题，从而有效地进行公路工程建设成本的控制，最终促使公路工程经济管理价值得到充分的发挥与彰显。

3.3 提高公路工程预算管理重视程度

公路工程建设是一项较为复杂的工作，不仅涉及建设内容众多，而且很容易受到一些不可控因素的影响。因此在实际开展经济管理工作时，必须要提高对工程预算管理的重视。一方面，在正式开展公路工程建设前，就要结合实际，完成预算编制的工作。在后续施工建设过程中，可以根据预算编制的指导，合理安排公路工程项目的建设进度，同时也为后续工程价款的结算提供良好的指导。另一方面，在开展预算编制工作时，一般需要根据项目完成成本核算。如此一来，通过将预算成本和实际成本进行比较，从而及时发现公路工程建设存在的问题，找出成本浪费的原因，实现工程项目成本的有效控制。除此之外，针对预算工作的开展，为提高其质量水平，还应加强考核工作的落实，利用完善的奖惩制度，规范相关工作人员的行为，促使相关的预算得到切实有效地执行，对公路工程经济管理质量水平提升也有着较为积极的影响意义。

3.4 加强材料采购成本控制

在公路工程项目中，材料成本管理也是经济管理重要的组成部分。尤其是材料采购工作，对公路工程经济管理质量水平提升有着非常重要的影响，因此必须要加强对材料采购管理的重视。首先，应建立完善的材料出入库管理体系，有效避免出现材料过度采购问题。其次，在公路工程施工过程中，通常需要大量的施工材料，因此可以结合工程规模、路段长度和预算，合理计算材料用量，并以此为依据，在施工现场做好材料的堆放，避免造成材料重复运输，增大材料成本。最后，针对经常性消耗且有定额的材料，应结合实际情况，加强管理，明确具体的回收和领用方法，避免出现随意领取的现象，有效节约施工材料，降低材料成本。

3.5 公开单机成本核算

在公路工程项目建设过程中，开展经济管理工作还应提高对机械设备单机成本核算的重视程度。究其原因在于，在实际开展工程建设工作时，无论是机械设备总数，还是机械设备价格，都不是固定不变的，而是一直处于动态变化之中。一方面，在开展经济管理工作时，针对机械设备必须要做好计件计量工作，保障整体的单机成本核算工作有序进行。另一方面，通过公开单机成本核算工作，还能够有效激发机械设备操作人员进行计件计量的积极性，从而有效提升机械设备管理质量，降低机械设备管理成本。

3.6 提高合同管理的规范性

合同管理是公路工程经济管理的重要组成内容，为进一步提升合同管理的规范性，应建立完善的合同管理体系，合理约束双方的责权利。在签订合同前，双方必须要经过协商，在达成一致的情况下，再进行合同签订。在拟定合同条款过程中，还应做好市场调查工作，确保相关合同条款的合理性、科学性。在此基础上，还应注重强化自身的法律意识，认真学习相应的法律法规，从而保证合同管理合法合规开展。在制定公路工程合同过程中，应严格贯彻落实公正、公平的原则，切实维护双方的权益。针对一些有争议的条款内容，双方需要及时进行沟通交流，通过对条款的合理调整，确保双方达成一致，从而为后续合同条款的执行奠定坚实的基础。

4 结语

总而言之，公路工程经济管理是一项专业复杂的工作，一方面，需要深刻认识到在公路工程建设中开展经济管理的作用价值；另一方面，还应了解在工程管理中存在的问题，并提出一些针对性的应对措施，促使问题得到妥善解决，充分发挥公路工程经济管理的作用价值，带动公路工程建设，实现更好的发展。