关于农机安全监管工作的思考

程勇 宋述歆

自新一轮机构改革工作开展以来，基层农机监管职能并入农业农村部门，农机牌证管理、行政执法、安全生产监管等出现了不同的责任主体，这就需要各个承担农机监理相关工作的职能部门协同作战，齐心协力筑牢农机安全监理防线。现结合章丘区农机安全监管实际作些探讨。

一、构筑监管防控体系

（一）全力抓好部门职责落实。结合集中行使行政处罚权的综合改革，农机处罚权在区综合行政执法局，农机检查权在区农业农村局，为落实各自监管责任，避免出现执法空白、衔接不畅等问题，区政府相关部门专门召开职责落实会议，明确部门职责和监督措施，形成了职责明晰，衔接顺畅，监督保障有力的农机监管机制。

（二）建立联合执法机制。区农业农村局和区综合行政执法局召开联席会议，研究制定了联合执法推进机制，并形成了《关于进一步明确农机安全生产监管职能及协作配合机制的通知》，推动农机监管工作扎实有效开展。

（三）扎实开展农机监管职责落实。区农业农村局农机安全部（原区农机监理站）根据年度工作计划和阶段性工作安排，主动联合负责该项工作的区综合行政执法中队，分析监管工作开展情况，研究开展联合执法工作的方案措施，配备物资，提出联合执法的主要问题和预期目标。联合执法工作中，执法人员统一着装，统一口令，统一行动，明确分工，形成联合执法的强大合力。上半年，已开展联合执法6 次，查扣违章载人、超载、田间违章作业8 起，立即整改3 起，下达行政处罚决定书5 份，实施处罚5 人次，给违法行为以强大的震慑，收到了良好的教育警示效果。

二、联合监管措施

（一）联席会议制度。联席会议每季度召开1次，必要时可临时召集，主要是分析农机安全生产形势，研判农机安全执法案件。联席会议由区农业农村局召集并做好记录备查，区综合行政执法局派员参加。目前，已召开4 次联席会议，重点开展了农机安全隐患“大排查大整治”，“农机安全生产月”暨“三夏”农机安全监管，“两路两车（变型拖拉机）”安全监管等重点工作。

（二）联合执法制度。建立定期联合执法制度，联合执法行动每季度至少开展1 次，由区农业农村局召集并记录备案。在“三夏”和节假日等重点时期，联合打击拖拉机联合收割机违法违规行为。与公安交管部门开展联合执法时区农业农村局、区综合行政执法局同时派员参加。上半年共收缴变型拖拉机牌照8 副，进村入户排查6 个镇街、12 个重点村居，签订报废协议16 份。

（三）信息互通制度。建立农机安全生产监管信息互通制度。区农业农村局每月向区综合行政执法局通报农机安全生产行政检查等信息。区综合行政执法局每月向区农业农村局通报农机违法行为处罚情况。除定期沟通外，平时工作中凡是涉及跨界职责的监管行为都按要求及时沟通办理，提高了联合监管的效率和工作质量。在农机事故演练工作中，区农业农村局和区综合行政执法局共享平台信息，密切配合，并对执法过程提出建设性意见，突出了现场“复查”这一环节，收到了较好的演练效果。

（四）农机违法案件移送制度。区农业农村局对日常监管、上级交办、群众投诉、热线举报发现的农机违法行为，经调查认为应当予以行政处罚的，取得初步证明违法行为事实的证据材料及认定意见，发函移送区综合行政执法局予以行政处罚，区综合行政执法局接收案件后对案件进行核实调查依法作出行政处罚决定并回函。上半年已完成违法案件移送案卷5 份，办结案件、回访满意率100%。

三、建议

（一）提高认识，压实责任。农机安全监管各部门要依法决策，严格规范、公正文明执法，建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，依托“智慧农机”服务平台，形成省市县乡村五级严密组织网络，健全突发农机事故应对体系，落实各级负责人，打牢基层农机管理基础地位，夯实安全监管责任。

（二）加大农机监管装备投入。自2011 年基层农机推广服务体系建设以来，专项用于农机监理装备建设的资金匮乏，公车改革后没有专门用于农机安全检查和农机事故处理的车辆，农机安全监理用车需从公车办申请，安全检查的频次降低，建议加大农机监管装备投入，为农机安全监管配备专用车辆，保障农机事故24 小时全天候救援工作。

（三）强化农机监理执法队伍建设。目前，农机监理执法队伍普遍存在年龄偏大的情况，应充实一批年轻有活力、政治素质和业务素质较高的人员壮大队伍，增强农机监管实力。同时，通过执法和业务培训，学习先进经验做法，聘请法律法规专家授课，提升队伍履职能力和业务素质。

（四）建立农机安全监管长效机制。规范内部管理，建章立制，构筑“权责清晰、上下贯通、科学决策、处置高效、保障有力”的农机安全监管体系。适应新时代智慧农机、无人驾驶、设施农业、农产品初加工、农机农艺融合等要求，为农业农村经济发展保驾护航。