做好农村财务监管“加减法”

□ 石 慧

近年来，山东省蒙阴县聚焦农村财务改革，以开展村级财务管理规范化建设为抓手，以建设大数据信息平台为着力点，积极探索现代化监管模式，推动村级事务网上审批、阳光村务等多平台相链接，实现数据信息共享，促进了农经工作智慧化、阳光化、信息化。

一、减少多重“枷锁”，助推工作提质增效

1.取消现金使用，推行“非现金”结算制度。村级全部取消备用金制度，库存现金全部“清零”，村集体经济组织日常开支实行村务卡结算，每村一卡，核定授信额度（5000元～10000元），提高了村级公务支出透明度，进一步规范村集体资金管理。

2.取消村出纳和会计岗位，设置报账员。为减少村“两委”干部职数，减轻村集体负担，通过业务测试、岗位竞聘等方式每个独立核算村确定一名报账员，承担原村会计和出纳员工作，目前取消村出纳343名、会计241名，全县共确定584名报账员。

3.取消支付纸质审批手续。与蒙阴县农商银行、信息技术公司合作开发了“银农直联”系统。此系统具备“三资”监管、集体资金线上审批、线上支付等功能，由村报账员在银农直联系统发起申请，上传报销凭证，经领导逐级审核审批后，向收款方支付报销款项，减少了纸质审批资料和报账员跑腿次数，大幅提升了工作效率，实现村级财务的“阳光化”管理。

4.取消传统纸质记账模式，推行农村集体会计电算化。改变传统的依靠手工填制记账凭证、登记账簿、计算余额、账账相对、收益分配、年终结转等繁杂的工作方式，依托农村集体“三资”管理系统，报账员将审核通过的记账凭证交至镇会计代理服务中心，由代理会计将凭证信息上传到“三资”管理系统，系统自动形成会计账簿、报表等相关信息。年底统一打印总账、明细账及会计报表，既方便了账务查询，减轻了对账工作量，又保障了账务规范性与准确性，还提高了会计核算的质量和水平。

二、增添多重防护，筑牢防护监管网

“1个中心”（镇级代理会计服务中心）。依托乡镇经管站现有资源，高标准成立11个农村会计委托代理服务中心，公开招聘代理会计16名，开展村级会计委托代理服务工作。实行会计委托代理制的村集体经济组织原财务独立核算主体不变，按村单独建账，单独核算，维持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立性和完整性。

“1个平台”（农村财务管理平台）。为不断提升农村集体“三资”管理水平，依托“银农直连”系统开发村级财务网络监管平台。村居收到款项时，系统自动生成收款收据，镇、村、付款方三方收据既有纸质凭证又有电子凭证，大大减少了镇代理会计的工作量，又能对资金监管实时动态监控，提高工作效率；村居支付资金时，由村居提交资金申请单、正式发票及协议合同等其他有效单据，经镇领导逐级审核后，由镇经管部门统一拨付到收款人账户上，整个流程简便高效。从审批到支付全程留痕操作，支出款项无需通过中间环节直接进账到第三方，减少现金支出且支付行为阳光透明、有据可查，对村干部和财务人员而言，既是监督和约束，也是一种有效的保护。

“1名报账员”（每村设置1名报账员）。公开选聘村级报账员，实行“公开考选、动态考核、末位淘汰”动态管理机制，每个财务独立核算村设1名报账员，全县共确定584名村级报账员，报账员负责将本村的收支单据向代理会计进行报账，每名代理会计根据在“三资”管理平台中单独的账号、密码进行账务处理。

“1套流程”（月初预算、月中理财、报送审核、代理记账、财务公开）。每月初村（居）要召开“两委”会制定本月财务收支预算方案，根据村级事务规范化流程要求，相应召开村“两委”扩大会、党员会、村民代表会，表决通过预算方案。每月中旬固定时间集中民主理财，经手人须取得有效原始凭证，注明事由并签字，由村“两委”干部及村务监督委员会对原始单据逐张进行会审，形成理财会议记录并复印随单据装订存档。月底由村书记、主任（或自然村负责人）、村监委会主任签字，加盖村监委会章连同会审的会议记录等报送镇街经管站审核。经管站财务审核人员依据有关制度逐张单据进行审核，审核合格后，审核人员签字并加盖审核章。经审核合格的单据录入农村集体“三资”监管平台生成账户，实行网络化监控、管理、查询。次月10日前，各村在村财务公开栏张贴公开表，镇经管站统一在镇公开栏张贴全镇各村财务公开表且公示时间不得少于7天。

“1键审批”（“银农直联”系统线上一键审批）。依托“银农直联”系统开发村级事务网上审批系统，对于村级财务管理、村集体重大事项、村级工程项目招投标、村民宅基地申请以及村民救助救灾申请等事务，由“群众跑腿”转变为“信息跑路”，实现审批流程的模式标准化、审批责任的层次明确化、审批服务的高效便捷化。对网上审批事项进行即时统计、全程监督管理，所有审批事项均按照不同模块，自动储存到后台数据库，随时可在后台数据库查阅审批办件、审批电子档，实现了“电子档”“纸质票据”两套档案，大大提高了档案监管水平。同时，有效解决了村级事务“一周批不完、盖章跑多天”“一人外出、全程停滞”等问题。