巧做加减乘除 提升治理水平
——鞍山市加强资源整合夯实基层治理根基

2021 年以来，鞍山市深入贯彻落实省委有关工作要求，统筹现有各种资源，坚持面向群众、面向企业、面向基层，创新体制机制，将基层治理作为市域治理体系建设的重要基础，以构建“一核三圈”基层治理体系为牵动，有效提升基层治理效能，夯实基层治理根基。

鞍山市委高度重视这项工作，成立由市委书记和市长任双组长的领导协调小组，坚持党建引领，聚焦形成合力。出台《关于构建“一核三圈”基层治理体系的实施意见》，在全市构建以党组织为核心，党政部门、群团组织、社会组织联动的“一核三圈”基层治理体系，为加强基层治理提供支撑。各县（市）区委、市直属开发区党工委“抓总”，研究制定党建引领基层治理的具体措施，乡镇（街道）党（工）委“统面”，构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。健全落实街道“大工委”和社区“大党委”议事决策机制，每季度召开街道“大工委”会议和社区“大党委”联席工作会议，共同研究部署党务、政务、服务等事项。

加法：推动资源集聚基层

日前，鞍山市对下沉到社区工作的机关事业单位干部进行了动员培训，10 个县（市）区、开发区的相关部门负责同志，52 个街道（乡镇）的书记、副书记、组织委员（干事），350 名社区党组织书记及700 名选派干部参加。

“通过培训，对下沉到基层该如何履职尽责，工作中该从哪些方面发力，思路更加清晰了。”参与培训的党员干部纷纷说道。

为全面加强基层干部荣誉、待遇、机遇激励，鞍山市出台《关于推动人员编制等资源力量下沉基层的具体措施》，积极推动在全市形成“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的局面。去年以来，先后选派262名驻村第一书记和81 个工作队、42 名“老干部”到村工作，700名市县两级机关事业单位干部下沉至社区工作，让人员力量向基层集结，在基层广阔舞台上一展所长。

减法：出台措施减负基层

“文风会风向短实新转变，基层‘包袱’轻了，我们干劲更足了”“我们从一些无谓的事务中解脱了出来，有了更多时间奔一线、办实事、抓落实”……整治形式主义为基层减负，让基层干部感触颇深。

鞍山市出台了整治形式主义突出问题为基层减负十条工作措施，聚焦重点、靶向发力，全力推动基层减负各项工作落地落实。推行村（社区）组织事务清单化管理，实现清单之外无事项。梳理完善《城乡社区组织出具证明事项清单》，保留证明事项8 项，不再出具证明事项22项；制定《社区（村）组织依法履行职责主要事项清单》，确定主要职责15 项；制定《社区（村）组织依法协助党委和政府工作事项清单》，确定协助事项18 项。在全市社区推行“一口式受理，全科式服务”模式，取消原有各类业务专员设置，社区事务由一个窗口、一名全能社工“一口式”办理服务，其余社区工作者以专职网格员身份下沉到网格中去。

鞍山市域治理平台实时展示群众诉求受理办理情况

乘法：数字赋能事半功倍

“鞍千路32 栋电梯间和楼道里有积水，存在安全隐患。”不久前，鞍山市立山区沙河街道新工社区三级网格员发现这一情况，第一时间通过移动终端“鞍心通”网格APP 将图片和相关信息进行上报，二级网格员立即响应，上报一级网格长，一级网格长立即联系房产、供暖、自来水等多部门赶往现场，经过排查，发现是消防管道破裂。随后，住建部门下属应急消防物业公司工作人员第一时间赶到现场维修，更换阀门。整个问题处理及时高效，多部门联动，从发现问题到解决问题没超过3 小时。这是鞍山市做好乘法，数字赋能提升基层智慧治理水平产生成效的缩影。

鞍山市出台《鞍山市市域治理“一网通办”“一网统管”“一网协同”“一屏指挥”建设实施方案》，将“四个一”建设融会贯通，建设数字化、智能化的融合12345 热线平台和政务服务平台于一体的综合管理平台和基层智治终端，积极为基层治理提供强大的技术支撑。聚焦12345 热线平台和网格化服务管理平台融合联动，以各级党政群工作体系作为主渠道，以12345热线平台和媒体平台作为辅助渠道，打造线上线下全市统一问题池，推动平台双向互动、无缝衔接。同时，通过对问题池的梳理排查、分类研究，找到每类问题的共性原因，得出解决矛盾问题的“最大公约数”，有针对性地化解矛盾。目前，已受理各类诉求280 余万件，办结率达99.8%，满意率达95%。

除法：兜起基层治理大小事

鞍山市把网格化管理作为基层治理体系的重要根基，通过强化党建引领、重心下移、资源整合、机制升级，推动党务、政务、服务三网融合，织密织牢基础网格，用网格化管理衔接基层治理千条线。

结合实际在网格设置党支部（党小组），并在网格下确定党员中心户8723 个，“社区党组织—网格党支部（党小组）—党员中心户”的架构已经形成，实现“网格党建”全覆盖。建立领导班子成员联系社区、网格制度，推动146 名区级领导班子成员每人至少直接联系1 个社区、378 名街道领导班子成员每人至少直接联系1 个网格，定期深入联系点研究解决问题。村（社区）党群服务中心利用基层智治终端平台，承接智慧党建、文明实践、综合治理等10 个智能化应用模块功能，并在线下对应建设10 个实体工作驿站。将网格化与帮办代办、“三社联动”相结合，培育3786 个社区社会组织，招募45.6 万余名志愿者，下沉网格开展服务活动，让人在“格”中走、事在“格”中办，做实做细惠民的大小事。