中日韩三国北极事务公共外交比较研究*

孙 凯 李文君

(中国海洋大学 国际事务与公共管理学院，山东 青岛 266100)

一、引言

“公共外交”(Public diplomacy)的概念最初是在20世纪60年代由埃德蒙·格利恩(Edmund Gullion)提出，他认为公共外交有别并超越传统外交范围以外的一个层面，它涉及国际关系的多个维度：一国政府对其他国家公众舆论的培养；两国利益团体在政府体制之外进行的双向互动；以通讯报道为职业的人，如外交官与驻外记者之间的沟通，以及通过此过程对政府的政策制定造成影响。[1]

格利恩对于“公共外交”的界定是一种较为宽泛的理解，泛指一国政府对他国社会和公众进行的信息交流和价值传递的外交行为。但在此之前，公共外交行为已在国际社会中普遍存在，而“公共外交”成为“显学”并开始流行是在美国“9·11”事件之后。此时，随着国际行为主体的进一步多元化，主权国家之间的竞争变得日益复杂，能够威胁主权国家的行为体已经扩展到国际恐怖组织等非国家行为体。在此背景下，各国开始意识到以获得国际社会认同为主要目的公共外交的重要性，学术界也开始反思公共外交缺位现象背后的深层次原因，并就全球化时代所赋予的公共外交的新内涵做进一步解读。

从本质上来说，全球化时代背景下的公共外交是对传统外交的补充和延伸，是塑造国际合法性和认可度的一项重要战略，主要是指一国为了提高本国的知名度和认可度，塑造利己的国际舆论环境，维护和拓展本国利益，由中央政府或者通过授权地方政府和其他机构部门，委托国内外社会行为体通过传播、公关、媒体等手段向外国公众宣传和介绍本国国情、国家政策，与国外公众进行双向交流互动，开展针对全球公众的外交活动。……