依法保护农民权益：需求识别、精准表达与策略选择

张艳丽

（天津师范大学 政治与行政学院，天津 300387）

保护农民权益一直是党和国家工作的重心，也是理论界和实务界研究的热点。党的十九届五中全会和“十四五”规划更是将“三农”问题上升为未来工作的重中之重。习近平总书记强调：“新时代推进农村土地制度改革，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点。”农民权益是农民依法享有的受法律保护的权利和利益。依法保护农民权益的前提，是政治决策者对农民民生需求进行全面识别；依法保护农民权益的途径，是政治、法律和行政对农民民生需求进行准确表达。在乡村振兴背景下，对农民民生需求进行精准识别和准确表达，是优化农民权益保护路径的应有之义，更是理论界和实务界的现实课题。

一、需求识别：依法保护农民权益的精准锚定

“坚持在发展中保障和改善民生”，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。不管居住在地球的哪一个角落，人类追求美好幸福生活的初心是始终如一的，这是民生的内核所在，也是“最大的人权”［1］。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并强调“为了不断满足人民群众对美好生活的需要，我们就要不断制定新的阶段性目标，一步一个脚印沿着正确的道路往前走”。“不断制定新的阶段性目标”，首先要识别不同阶段农民对美好生活的需求，以便通过政治、法律和行政手段准确表达农民需求，从而实现农民权益保障目标。……