治“房”之询 利民之问

文／本刊记者 张万金

维护房屋安全，责任重于泰山。自建房屋安全事关人民群众生命财产安全，事关社会大局稳定，是全社会高度关注的大事。全省自建房屋安全专项整治工作开展以来，我省深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，采取了积极有效措施，取得了初步成效。但是，自建房安全管理工作中还存在一些问题。

7月29日，省十三届人大常委会第三十五次会议举行联组会议，就我省自建房屋安全管理工作情况开展专题询问。6名省人大常委会委员和2名省人大代表，先后围绕自建房安全管理制度建设、“城中村”等集中连片自建房区域的管理与改造、经营性自建房安全管理、校园自建房安全专项整治、房屋安全突发事件应对处置等进行了询问。

自建房屋安全管理制度如何完善？

在此次专题询问前，省人大常委会组织开展了调研。省人大城建环资委调研发现，我省居民自建房长期粗放发展，已形成系统性安全风险，自建房安全管理工作存在突出问题。为此，周杰委员率先发问：我省在自建房安全管理制度建设、加强各部门职责以及构建长效机制方面将采取哪些措施？

省委常委、省政府副省长张红文在回答中表示，结合自建房安全专项整治部署要求，省政府将重点采取扣紧安全链条，明确并严格落实各方责任；健全管理措施，加强动态监管和隐患治理；加强队伍建设，提升基层监管能力；完善法规标准，着力构建长效机制；坚持群防群治，提升安全防范意识等措施，扎实推进自建房安全专项整治工作。

“城中村”的管理与改造如何推进？

从调研及各地反映的情况来看，当前城中村以及城乡结合部等集中连片自建房区域，是自建房安全管理的重点和难点。金小干委员问道：“如何进一步推进城中村等集中连片自建房区域的管理与改造？”

省住房和城乡建设厅厅长贺懋燮在应询时坦言，当前，城中村以及城乡结合部等集中连片自建房区域，房屋密度大，使用主体混乱，监管部门众多，且存在私自经营、擅自改扩建等行为，是自建房安全管理的重点和难点。我们将立足职责定位，实施“三改”工程，分类施策，抓紧抓好这一区域自建房的管理与改造。首先是实施城市更新改造，建立“一年一体检，五年一评估”长效机制，深入梳理查找城市建设发展中存在的短板弱项，用好城市体检成果，系统推进城乡居民住房安全等问题治理。“十四五”期间，基本完成现有城镇棚户区改造任务，2022年计划改造城中村88个项目4.62万套、城市危房12个项目0.13 万套；2023 年至2025 年计划改造城中村354 个项目17.83万套、城市危房32个项目0.89万套。

就省住房和城乡建设厅厅长贺懋燮的回答，金小干委员认为，“三改”工程很具体，数字、目标很明确，逐步实施、把蓝图变为现实才是关键。

农村自建房的宅基地如何审批及规划？

农村自建房点多面广，缺乏有效的监管，有的还存在地质灾害风险，安全隐患较多。为此，李小文代表提问：“为实现乡村振兴的总体要求和目标，打造生态宜居乡村环境，请问，我省如何进一步加强农村自建房的宅基地审批管理以及规划建设工作？”

7月29日，省十三届人大常委会第三十五次会议举行联组会议，就我省自建房屋安全管理工作情况开展专题询问。图为常委会委员在会上发问。（本刊记者 张晓东 摄）

省农业农村厅副厅长潘鑫回答道：“自2020 年农村宅基地审批管理工作划归农业农村部门牵头负责以来，全省各级农业农村部门会同自然资源部门逐步完善了农村宅基地管理机制，有效遏制了农村乱占耕地建住宅的势头，相关做法被农业农村部向全国推介。2 年多来，全省共受理宅基地申请13.5 万宗，已审批9.9 万宗，审批率73.3%。”他表示，农村自建房安全隐患涉及宅基地审批管理的主要是未批先建、私自加盖和地质灾害风险等问题。“下一步，我们将指导乡镇政府抓好强化宣传教育、强化审批服务、强化日常监管三个方面工作，加强农村自建房的安全管理。另外，各地还可以通过盘活利用闲置住宅，来消除存量农村自建房的安全隐患。”

针对同一问题，省自然资源厅副厅长黄发儒也作了回答，他说：“加强村庄规划管理和地质灾害防治是贯彻落实乡村振兴战略的重要工作，我们将联合省有关部门出台一系列规范性文件，加快推进‘多规合一’实用性村庄规划编制，强化乡村规划许可管理，规范乡村建设行为。主要从引导农民建房尽量集中布局、加强村庄规划实施管理、严格村庄规划监督执法、建房避让地质灾害易发地段等4个方面开展工作。”

校园自建房安全如何整治？

中小学、幼儿园以及校外培训机构、高校的房屋校舍关系到广大师生生命财产安全，也备受社会各界关注。毕学娟代表问道：“教育主管部门将采取哪些措施，大力推进校园自建房安全专项整治工作？

省教育厅厅长赵振华答道：“近年来，省委教育工委、省教育厅始终将校舍安全作为学校安全工作重要方面，统筹谋划部署，高频督导调度，着力长效管理。先是突出‘系统查’，全面摸清底数；其次是突出‘限时改’，消除风险隐患；再就是突出‘合力督’，确保责任落实；最后是突出‘源头管’，健全长效机制。

他表示，下一步，省委教育工委、省教育厅将持续深入推进全省中小学幼儿园和高等学校、省属中专学校校舍（城乡自建房）安全专项整治工作，全力保障师生生命安全和学校稳定。

房屋安全突发事件如何应对处置？

房屋安全事关千家万户，加强房屋安全突发事件应对处置工作是重中之重，如何进一步加强房屋安全突发事件应对处置工作，是李行进委员关注的重点。

房屋安全突发事件应对处置工作包括风险防控、应急准备、监测预警、应急处置、调查评估等多个环节。省应急管理厅厅长张海阁在回答李行进委员的提问时说：“引发房屋安全事故的风险因素，包括房屋自身质量隐患、燃气、电气类火灾隐患以及地质、台风、地震、水灾等自然灾害等，涉及多个行业领域和部门，应急管理部门负有指导全省事故灾害应对和综合防灾减灾救灾职责。”他表示，将主动作为，加强风险防控，与相关部门加强协调联动，齐抓共管。加强预案修编和演练、强化应急队伍建设、加强技术支撑、健全物资保障；推进智慧应急、强化应急处置、做好调查评估；依法组织开展事故调查，查明事故经过、原因和性质，认定事故责任；加大对非法违法建设行为导致的生产安全事故查处力度；组织参与处置的单位对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施。

始于问，而不止于答

一问一答，你来我往，气氛热烈。问者紧扣中心、突出重点、简洁明了；答者直截了当、不避问题、不推责任。

在整场询问中，委员、代表还就“如何加强自建房屋综合管理信息化建设”“市场监管部门与商务部门如何进一步履行职责分工”“如何协调资金保障”等方面作了询问，省政府有关部门负责人一一应询。

省人大城建环资委员会副主任委员鲍挺表示，省人大常委会开展专题询问前，就我省自建房屋安全管理工作情况深入一线调查，掌握大量第一手资料，然后通过梳理、分析、研究，筛选出反映比较集中、代表关注度较高、比较突出、带有普遍性的8个问题进行专题询问。专题询问就是要让政府相关部门有压力，有更强的责任感、紧迫感。

省人大常委会副主任魏晓明在主持专题询问时指出，省人大常委会将持续深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神及省委工作要求，充分发挥人大职能作用，加强立法保障和监督检查，一以贯之地支持和促进政府及相关部门开展自建房屋安全管理工作，全力做好专项整治工作的“后续文章”，为全省安全生产形势平稳向好作出积极贡献。

专题询问始于问，但不会止于答。参加本次专题询问的省人大常委会组成人员和省人大代表对各部门的回答表示满意，纷纷表示将持续关注相关部门的整改措施，通过持续不断地拓展与完善，推动具体整改措施落地见效，推动我省自建房屋安全管理工作进一步扎实开展。■