投资便利化的起源、发展与评估*

郝宇彪 梁梦阳

一、引言

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，国际政治经济格局加速调整重构。《2021 年世界投资报告》显示，国际直接投资从2019 年的1.5 万亿美元降至2020年的1 万亿美元，世界经济陷入衰退。各国政府纷纷制定应对措施，以减少国际投资流动的障碍，为经济增长注入新动能。稳定透明的投资规则是国际直接投资发展的重要条件。然而，相对于贸易领域而言，投资领域的多边框架迟迟未能达成共识。自1948 年开始，各国尝试构建多边投资协定，最初取得了如1994 年乌拉圭回合一揽子妥协性投资协议的成果。1995年起，多边投资规则的协商屡屡碰壁。进入21 世纪后，保护主义、单边主义和逆全球化加剧，发达国家与发展中国家基于规则制定的话语权之争愈加激烈。发达国家以国家安全为由，在投资协定中加入规则一致、竞争中立、知识产权、劳工和环境等边境后新规则，试图稳固规则制定者的地位。新兴经济体和发展中国家则从透明度原则切入，强烈呼吁参与规则制定和全球治理的公平权力，全球投资治理体系急需改革。在逆全球化和投资保护主义兴起的背景下，投资便利化作为维护开放型世界经济的重要举措，再次被国际社会强烈关注。

国内外学者主要从以下几个方面对投资便利化进行研究。

第一，投资便利化的概念与内涵界定。随着国际投资的不断发展，学者们大多就投资便利化的概念达成了共识，即通过简化或协调国际投资周期全部阶段涉及的各种程序，为企业投资创造更加开放、透明、便捷和可预见的投资环境。……