改革创新谋发展 踔厉奋发谱新篇
——访盐城市公共交通有限公司党委书记、董事长、总经理廖杭军

盐城市位于江苏省中东部，地域东濒黄海，是国家沿海发展和长三角一体化两大战略的交汇点。盐城公交初始于1977 年9 月，历经四十多年的发展，现已成为以盐城市公共交通运输服务为主，涵盖多种业务经营的盐城市公共交通有限公司（以下简称盐城公交）。经改制改革，公司不断发展壮大，运营服务水平能力和乘客满意度显著提升，公司先后获得“全国青年文明号”“全国文明交通示范单位”“全国交通运输文化建设优秀单位”“推动中国快速公交发展先进集体”“江苏省文明单位”“江苏省工人先锋号”“江苏省巾帼文明岗”等荣誉称号。近日，本刊（以下记作“城市公共交通”）专访了盐城市公共交通有限公司党委书记、董事长、总经理廖杭军。

盐城市公共交通有限公司党委书记、董事长、总经理廖杭军

城市公共交通：盐城公交坚持党建引领企业改革，请您介绍一下具体的党建工作和引领情况。

廖杭军：加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，盐城公交党委多年来坚持党建引领企业改革的方针。

一是全面加强党的领导。坚持“党管干部”原则和民主集中制，保证党委对干部人事的领导权。认真落实“第一议题”制度，持续强化理论武装。深入开展“我为群众办实事”实践活动，将党史学习教育落到实处。二是加强基层党组织。对照“六有”要求，开展党委中心组学习活动和基层支部组织生活。严格执行“三会一课”制度，扎实开展基层党日活动，建设建强战斗堡垒。规范党员发展管理，从严把好党员发展入口关，加强政治和违法犯罪审查。三是创优党建特色品牌。聚焦服务民生和城市流动窗口的行业特点，结合“两在两同”建新功行动，大力推进“一支一品”党建品牌建设，涌现出“红苗专线”“行走的微党课”“红盾智控组”等支部个性化党建品牌，支部月月见行动，个个有特色，支部战斗堡垒和党员先锋模范作用不断凸显。四是持之以恒正风肃纪。紧盯重点领域、热点岗位和关键环节，对合同审签、经费使用申请等权力事项以OA 审批表单形式予以固化，常态化开展年度内审工作，严堵廉政风险点。落实纪检工作例会制度和廉政谈话制度，制度化开展“510”廉政警示教育月系列活动，深化执纪监督“四种形态”运用，为高质量发展营造风清气正的政治生态。

红盾智控组

城市公共交通：盐城公交完成了公司化改制，请您介绍一下公司改制的主要做法和成效。

盐城公交展览馆

廖杭军：盐城公交于2019 年12 月完成公司化改制。改制以来，盐城公交坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对国有企业的全面领导，以建立现代企业制度为核心，围绕“品质公交”目标和城市发展“先行军”、服务市民“暖心人”、民生出行“首选项”的企业使命，牢牢聚焦安全生产、运营服务、提质增效“三驾马车”，坚持内抓管理服务、外拓创新发展“双轮驱动”，以推进管理体系现代化、深化制度改革、优化产业布局、创新科技发展等为重点，进行了一系列体制机制改革，完成了大市区公交一体化、“井”字形快速公交廊道建设、大市区公交专用资产资源整合、SRT 样板新基建运营等影响力大、创新力强的一系列重大任务，在企业高质量发展的过程中打开了新局面。

城市公共交通：治理结构、劳动用工、人事和分配改革是国企改革的重点，盐城公交在这方面有哪些经验和做法？

廖杭军：盐城公交的经验做法主要有以下几点：

一是建立法人治理结构。按照现代企业制度要求，配齐配强“三会一层”，组建董事会专门委员会。出台“三重一大”决策办法和“三会”《议事规则》，制定公司党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，切实发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用；严明“三会一层”权责清单，明确“三重一大”事务决策程序和约束机制，形成权责分明的现代企业法人治理结构。

二是推进劳动用工改革。实施“三定”工作，优化重组机关职能部室，下属运营公司普遍实行“三科两队”标准化配置，机构设置瘦身健体，企业实现扁平化管理。严格劳动用工管理，出台《职工奖惩管理办法》《招聘与录用管理办法》等制度，进一步规范用工管理和职工岗位、工种变动行为，健全选用机制，为职工提供公平公正的工作环境。盐城公交在改制后，大病职工生计和不胜任岗位职工合规转岗等痛点难点问题得到妥善解决，企业发展氛围愈趋和谐稳定。

三是推进人事制度改革。出台《管理人员任（聘）用管理办法（试行）》，打破身份界限，拓宽了工人走上管理岗位的渠道。两年来，多名工人竞争上岗成为管理人员，同时从一般管理人员及一线班组长中竞聘产生了多名业务主管和科（队）长。实行职称、技能岗位评聘管理，坚持科学设岗、竞争上岗、按岗聘任，实现人才与岗位的最佳配置。引进“名校优生”，向社会公开招聘高学历人才，从一线遴选安全督导员，为企业发展积蓄干部人才。试点推行职业经理人制度，结合工程建设需要，社会化聘请专业技术人才专门负责工程项目建设；结合广告公司经营需要，社会化聘请了专业化经营团队，负责市区公交广告资源的市场化运营。

四是推进分配制度改革。出台《薪酬管理暂行办法》，有力引导薪酬向一线驾驶员、高精尖人才和急需岗位倾斜，构建起技术工人多劳多得、管理人员能者多得的分配制度。出台《职工晋降级管理办法》，将职工薪酬、职级与工作绩效挂钩，实现职工薪酬“可上可下”。建立激励性分配机制，对于市场化运营的广告公司，实行超额利润二次分配机制，与股东方共享经营发展收益，激发运营团队的内生动力。对分公司市场化运营的社会项目收益进行合理分成，鼓励接轨市场，共享发展红利。

城市公共交通：为乘客提供好出行服务是公交企业的根本，盐城公交在提升运营服务能力水平上有哪些举措？

“三纵四横五环”三级公交快速廊道框架

廖杭军：一是场站建设全面开花。实施解放路BRT 站台改建、开放大道和新都路BRT 站台维护改造工程；开通高架地面系统BRT 环线，利用高架地下空间建成49 座BRT 站台；布局建设国内首条超级虚拟轨道列车SRT 一号线，打造贯穿城区东西的“金腰带”；实施新都路、开放大道BRT 主廊道建设工程，提前实现市区“十四五”期间BRT主廊道的布局规划任务。先后建成大桥公园公交回车场、高铁站公交停车场和正丰公交枢纽，位于市区核心区域的先锋岛公交回车场项目已在办理土地划拨手续，“一中心六枢纽”的场站体系逐步成型。

公交停车场

BRT 双开门新能源公交车

二是公交线网越织越密。实施线路动态优化调整机制，对线路非直线系数、线路重复率较高以及客流与运力不匹配的线路进行动态优化调整，实现公交运力与出行需求的精准匹配。两年来，新增、优化调整公交线路90 条，线网非直线系数和线路重复系数分别由原来的1.78、0.51 降低为现在1.5、0.41，中心城区公交站点500 米覆盖率达100%。目前盐城市区线路已达166 条，线路总长3661.3 公里，年客运里程近8000 万公里。公交线网越布越广、越织越密，公交服务能力和市民满意度显著提升。

三是新增车辆力度空前。近年来，盐城市积极响应国家“双碳”战略部署，大力推广使用新能源公交车，市区连续5 年每年新增150辆以上公交车，投入购车资金超8亿元。市区现有公交车1556 辆，新能源公交车占营运车辆的80%以上，车况越来越“新”，市民乘车体验不断攀升。

城市公共交通：再请您介绍一下盐城公交在提升服务品质方面的举措和成果。

廖杭军：一是科学规划BRT 廊道。2020 年4月，盐城公交启动“线网革命”，编制了《盐城市BRT 系统及公交线网协同优化总体设计》，围绕供给侧结构性改革和全域公交一体化目标，系统制定了公交快速走廊建设计划，构建了三级公交快速廊道总体框架，形成“主线+环线+支线”的快速公交服务网络，打造了以SRT、BRT 为骨架，常规公交为主体，特色公交为补充的公交线网体系。以“线网革命”和SRT 一号线运营为契机，通过道路设施改造、建设中置式站台、更换双开门公交车辆等，推动BRT 和常规公交“两网”深度融合。现已形成了6 主8 支4 环的市区BRT（SRT）系统。盐城快速公交系统和SRT 超级虚拟轨道交通被列为《中国城市公共交通行业发展报告（2020—2021）年度》典型案例。

BRT 站台

SRT 虚拟轨道列车

二是创新廊道调度模块。在行业内率先开发同路段多线路实时调度干预模块（廊道系统），运用公交廊道调度系统成果，后台调度人员实现对同廊道内多条线路车辆的实时调度，辅以《市区公交专用道行车规则》，让车辆保持均匀间隔，提高运行效率，“扎堆进站”“大间隔进站”等现象大为减少，运营调度质效明显提高。盐城公交廊道调度系统已获得国家发明专利。

三是丰富运营服务模式。开通校园定制公交，既解决接送孩子上下学的“心头病”，也有效治理了学校周边道路拥堵混乱“顽疾”，取得家长放心、社会认可、政府满意、运营增效的良好效果，多重社会效益凸显。开通微循环公交线路和旅游定制公交，将公交车开进社区、小区、景区，解决乘客最后500 米出行难题，深受沿途百姓欢迎，特色公交已逐渐发展成为市区公交线网的重要组成部分。

四是着力提升服务“软实力”。锚定“品质公交”目标，在群众关心关注的车辆发车准点率、行车间隔、规范停靠站、礼让斑马线和服务标准化等方面持续发力，不断改进运营服务品质。研发“实时公交”，新建电子公交站牌，提供车辆实时到站、换乘方案等出行信息服务，拓展多种移动支付方式，实施一小时免费换乘优惠政策，增强公交出行的吸引力，公众出行满意度不断提升。

城市公共交通：安全是公交企业的生命线，请您介绍一下盐城公交是怎样做到安全生产的？

廖杭军：一是打造安全管理新体制。以安全标准化建设为契机，创新实施盐城公交“12345”安全管理工作法，围绕“人、车、路、场站、设备设施”五要素，织密织牢安全生产防护网，安全水平不断提升。两年来，公司千公里事故费用等指标均位居江苏省公交行业先进行列。二是强化安全生产新支撑。自筹资金安装防疲劳主动预警系统，搭建了以监管驾驶员安全操作为主要内容的安全监管平台，实现全程动态监管；开发站台安全门远程自动报警模块，试点驾驶员关爱手环主防系统，实现对驾驶员身体状态的实时监测和异常报警提醒。三是塑造安全监管新机制。搭建两级安全监管平台，依托“红盾智控组”和分公司后台监管队伍，对公交安全运营实行全方位、全时段、全过程闭环监管，铸就安全营运的坚实盾牌。四是实施安全管控新模式。积极探索全员、全方位、全过程的安全监管新模式，实施家企联建，塑造群策群力、家企共抓安全新模式，全员监管模式初步形成。五是打造警企合作新样板。在江苏省率先实施“警务主任”“警务站长”新机制，“四室十站”警务人员与公交融合共建，公交行业的反恐防暴能力和内部安保力量持续增强。

安全监管平台

职工文化活动

职工运动会

城市公共交通：人文公交是公交企业的发展方向之一，请您介绍一下盐城公交这方面的做法。

廖杭军：公司自筹资金新建一批职工驿站、职工健身角，改建职工轮休楼，安装电动汽车集中充电点位，解决职工关心关注的电动汽车充电不便热点问题；每年组织职工健康大检查，制度化开展“5·20 公交驾驶员关爱日”和“大病我来帮”活动，让职工感受“家的温暖”。筹措资金为职工换发全新服装，提振精气神，常态化开展兴趣文体活动，每年举办职工金秋运动会，职工幸福感、获得感持续提升。大力实施素质提升工程，强化崇德向善的企业文化建设，依托道德讲堂、微党课、班组长会议等载体，大力开展职业道德教育引导，职工素养和服务水平有了大的提升。大力弘扬和传承劳模精神、工匠精神，鼓励善行义举，公司好人好事蔚然成风，向社会传递满满正能量。近年来，盐城公交相继荣获“全国交通运输文化建设优秀单位”等表彰，获得多个省、市级个人和集体荣誉。

征程万里，奋斗者进；重任千钧，拼搏者胜。面对新时代城市公共交通发展的新形势、新任务、新要求，盐城公交将始终保持昂扬向上的精神面貌和奋进姿态，竞先争优，争创一流，走好新时代赶考之路，不忘初心、牢记使命，为建设四个“绿色盐城”（绿色生态盐城、绿色制造盐城、绿色能源盐城、绿色宜居盐城）奋力谱写公交高质量发展新篇章。