提高城市精细化管理水平让人民群众生活更美好

张家口市政协

天下大事，必作于细。城市是经济社会发展和人民群众生产生活的重要空间载体，一个城市的经济、文化发展、幸福指数，都能通过城市管理体现出来。精细化城市管理才能让群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。为进一步提升城市精细化管理水平，助力全国文明城市创建工作，张家口市政协组织部分委员进行专题协商，深入城市管理服务网络、市容市貌管理、城市基础设施、园林环卫作业进行实地调研，并召开座谈会，张家口市城管执法局汇报全市城市精细化管理情况，委员们围绕城市精细化管理体制建立、精细化管理标准体系建设等重点问题进行了认真的探讨与交流，提出意见和建议。

一、城市精细化管理现状

光大城洁环保能源（张家口）有限公司生活垃圾焚烧发电项目为2022 年冬奥会配套保障项目，实现张家口市6区1县生活垃圾无害化、减量化、资源化利用。图为该项目焚烧控制大厅

近年来，张家口市相关部门牢固树立“人民城市人民管，人民城市为人民”的思想，以全国文明城市创建为抓手，以打造绿色冬奥为目标，用“绣花功夫”推进城市管理，城市面貌焕然一新，城乡环境得到改善，城市品位明显提高。一是由粗放管理向精细管理转变。制定了《张家口市城市精细化管理三年行动方案》，对市政设施运行维护、市容市貌环境卫生提升、生态园林城创建、规范法制建设、强化城管信息平台建设等工作进行了具体部署，明确了目标任务。二是由定性管理向定量管理转变。将城市管理每个小项进行细化，城市市容和环境卫生实行责任到人量化考核。如道路保洁工作，主城区实行“两扫全天保”的清扫作业模式，日常保洁时间达到18 小时。三是由传统管理向信息化管理转变。将网络信息技术逐步应用到城市管理各领域，快速发现、及时处置各类城市管理问题。城市供热、市政管养行业都建立了自动化管理系统和远程控制技术，对集中供热、供水和环卫作业、养护作业车辆进行北斗定位、远程控制和实时动态监控。四是由常规管理向创新管理转变。加强常规管理，抓好面上的整治。强化难点管理，抓好点上创新。针对占道经营问题，坚持“疏堵结合、服务为主”，对便民摊点、各类亭棚、沿街农贸市场出入口等统一划线管理，定点、定时、定位经营。

二、存在的一些问题

虽然张家口城市精细化管理取得了一定成效，但还存在一些问题。一是精细化管理意识不强，具体举措乏力。城市基础设施建设薄弱，重建设轻管理的现象比较突出，缺乏精细化管理和运营城市的意识。针对城市管理中出现的问题，大多依靠突击检查、集中整治和事后查处。二是精细化管理体制不畅，长效机制缺乏。实现城市精细化管理，需要有关部门之间的相互协同和配合。有关部门沟通不畅，协同效果不佳。同时，社会化参与机制不健全，参与方式不足，也导致了精细化管理中心的自治能力不足。三是精细化管理标准不足，治理效能较低。在具体的城市管理实践中，缺乏一套指导性的，可操作性强的统一标准，全时段、全方位、全覆盖的精细化管理模式尚未形成，造成治理效能较低，可持续性差。同时，市民文明意识有待进一步提高，给城市精细化管理增加了较大的难度。

张家口市开展居民区生活垃圾分类宣传，引导市民广泛参与、积极支持

三、加强城市精细化管理建议

（一）加大城市管理顶层设计。制定《推进张家口市城市精细化管理的实施意见》，明确城市精细化管理的重点任务、细化相关管理标准，确定管理方式和保障措施。建立完善定期联席会议制度，围绕精细化管理重点难点问题，定期开展交流研讨，共同商议解决对策。完善城管执法机制，规范执法职责，进一步整合城市管理、自然资源、生态环境、市场监管等部门在城市管理相关领域的执法职责。引入第三方监管，加强考核检查，建立完善“日巡查、周检查、月通报、年考核”的长效管理监督考评机制。加大资金投入，有效保障实施城市精细化管理的建设、管理、维护、更新等经费。

（二）加快推进城市管理智能化。建立规划、建设、环保等城市管理部门的数据资源共享机制，最大限度地开发、整合、共享和利用各类信息资源，实现对人、地、事、物、组织等全部实时监控。充分利用大数据、云计算、区块链等技术，通过智能终端快速收集信息、问题，及时反馈给各职能部门，第一时间赶到现场进行问题的处理，形成“收集-分析-分解-处理-反馈”的无缝隙管理体系。加强地理信息系统在城管指挥调度方面的应用，减少指挥层级，提高处置效率。探索推进数字城管网格、政法委综合治理网格等信息采集队伍一体化协作模式，提高发现城市管理问题的能力。强化数字城管考核结果运用，提升数字城管问题处置效果。

（三）推行城市管理路长制。以街道为基础、社区（村）为单元、路为重点，在全市城市综合管理工作领域划分责任区，责任区设立路长，实行包保责任制，定路定岗定责定人，对责任路段市容市貌、环境卫生、市政设施、美化绿化和交通秩序等工作实施综合管理的工作制度，形成纵向联通“城区、街道、社区”，横向联动城管、公安、交通、住建、市场监管等职能部门的城市管理模式，打造“路路有人管、事事有人管、人人都管事”的城市精细化管理新格局。

（四）制定城市精细化管理标准。认真执行河北省住房和城乡建设厅制定发布的《城市精细化管理标准》，结合全市实际，按照可感知、可量化、易操作等原则，重点制定城市街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫等领域的标准。制定好精细化管理清单、责任清单和网格清单，使标准化管理全覆盖，使标准化管理有章可循。加强标准规范的更新和维护，注重行业之间标准规范有机衔接。建立标准化管理体系，从服务工作流程、岗位工作要求、服务质量要求、质量评价考核等方面对管理标准进行规范。

（五）打造多元协同管理格局。以创建文明城市为抓手，通过开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园建设，让群众在参与中接受教育和熏陶，自觉做文明人，做文明事，为城市精细化管理创造良好的社会环境。充分发挥团委、妇联等群团组织和服务性、公益性、互助性社会组织的作用，积极发挥行业协会自律功能，引导民间组织、非营利性社会组织等各类社会组织参与城市管理。大力推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施、园林绿化管养作业等的市场化运营，并逐步加大购买服务力度，增强管理合力。