把握规律 在实践中锤炼巡视监督本领

│文 杨超

（作者系四川省委第九巡视组正处级巡视专员）

中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在2022年全国巡视工作会议上，强调要深化对新时代巡视工作的规律性认识，充分发挥巡视监督在党的自我革命中的重要作用。把握住规律性，工作才能更富于创造性。深入把握巡视工作规律，积极运用规律指导巡视工作实践，是新时代巡视干部的应尽职责。

深入学习、提高站位是基础

巡视干部巡视别人政治站位，首先必须提高自身的政治站位。党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，习近平总书记亲自研究部署，39次发表重要讲话，多次作出重要指示批示，不断引领推动巡视理论创新、实践创新、制度创新。

赵乐际同志从“五个紧扣、五个推进”，到“五个深化理解把握”，再到“三个心中有数、四个深入学习领悟、五个着力”等多个维度，对政治巡视的定位、方针等作出系统阐述。学习的过程也是对标看齐、提高站位的过程。准确把握政治要求，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是关于巡视工作的重要论述，从业务中看到背后的政治，更加自觉把巡视的聚焦点、着力点放到督促增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”上，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把握巡视重点，聚焦习近平总书记对相关问题的重要讲话、重要指示精神贯彻落实情况，对标对表服务保障“国之大者”，紧扣被巡视单位职能责任，因时因势把握政治监督的切入点，提升政治监督的质效。掌握科学方法，提升政策运用把握能力，认真学习领会习近平总书记反复倡导和身体力行的人民立场、问题导向、实事求是、稳中求进等科学思维方法，自觉运用到巡视工作中去。

精心准备、知己知彼是前提

知己知彼，方能百战百胜。巡视工作时间紧、任务重，巡视人员进驻一个地方（单位）后，掌握的信息往往已经被不同程度“过滤”，对准确把握、精准开展巡视工作提出了更高的挑战。巡视进驻前，对被巡视党组织基本情况掌握得越详细、越丰富，对后期工作越有利。

一方面要制定三张清单。在搜集资料的基础上，要有针对性理出政策清单、责任清单、问题清单，初步勾勒出被巡视党组织的基本情况，力争做到兵马未动、信息先行，成竹在胸、下笔有神。另一方面要做到五个集中。在充分掌握被巡视党组织基本情况的基础上，着力加强对巡视团队的培养准备。要针对参加巡视的人员多数来自各个单位、各个岗位，对巡视工作理解各有不同、对被巡视党组织的情况掌握各有不同等问题，通过集中学习政策、集中搜集资料、集中研判情况、集中制定方案、集中动员培训等“五个集中”的方式，使各小组、各成员之间能够做到分工明确、责任落实、沟通顺畅、相互补位，从而将不同的战斗单元有效凝聚成一个团结的战斗集体，确保发挥出“1+1＞2”的功效。

按图施工、科学应对是关键

政治巡视是政治监督，也是政治考验，既考验被监督单位的政治生态，也考验巡视人员的政治素养。因此，巡视工作必须讲政治、守纪律、懂规矩。

要实现这一点，首先要做到“按图施工”。巡视方案一经审定，就是开展巡视的“施工图”，必须不折不扣遵照执行。这个前提之下，还应当根据实际情况，灵活运用战略战术，做到精准切入、合理延伸，随机应变、恰当处置。比如，在谈话对象选择上，既要面上覆盖，还要突出重点；既要精准聚焦，还要适当发散。如对领导班子成员、下级单位主要负责人、在单位有资历有威望的人员进行个别谈话，就可以适当多安排些时间，引导其不拘泥于谈话提纲，讲一些背景性、深层次情况，适当的时候还要引导其讲一些鲜活的事例。又如，在听取汇报上，要善于提出问题，及时纠正偏差，对明显的细节性、逻辑性问题严厉指出、当面教育，达到敲山震虎的效果，打消其蒙混过关的念头；对内在的深层次、敏感性问题精心捕捉、细致研判，有针对性制定深入谈话的措施，以求进一步扩大战果。再如，在延伸了解情况上，可以综合运用全面撒网、重点突破，明察为主、暗访为辅，散点摸排、聚力深挖等方式，逐步破解个别人员的抵抗意图，一步一步逼近事实真相。

深度加工、精准“画像”是重点

巡视是对一个单位的政治体检，政治生态“画像”就是给被巡视党组织开出的“体检单”。“像”画得准不准、实不实，直接影响巡视工作成效。从实际工作来看，政治“画像”有三难：一是素材繁杂梳理难；二是提炼特点刻画难；三是定性处置拿捏难。

在实践中，可以从以下四个方面破解“画像”难题。一是坚持每日梳理。政治“画像”，必须事实清楚、内容真实、材料完整、依据充分、结论严谨。因此，从巡视一开始就要注意记录问题所反映的事实经过，注意收集支撑材料和相关依据。对每天收集的材料，当日集中梳理分析，按照问题类别、性质、可深入程度进行分类列表，形成对照清单，做到一目了然、心中有数。二是开展头脑风暴。充分鼓励组内人员对当日发现的问题、持有的看法、形成的思考进行深入讨论，安排专人记录相关情况，既激励大家思考，也为后期“画像”做好素材储备。三是强化数据分析。形成报告前，对被巡视党组织上轮巡视以来的信访、线索、查办案件情况作深度分析，做好横向、纵向比较，找准问题发生的源点、堵点和特点，着力提升“画像”的丰富度。四是尽量拉长视域。在了解核实有关情况的阶段要讲求聚焦，而在分析评价阶段则不能就问题说问题，应尽量把视线拉长，运用历史的、发展的、联系的、辩证的眼光，客观分析问题、准确定性处置、提出合理建议，努力增强“画像”的纵深感。

压实责任、落实整改是目标

巡视是“利剑”，但它不是伤人的“冷兵器”，而是救人的“柳叶刀”。做好治病救人的“后半篇文章”，应当抓好“四个结合”。

一是主体责任与监督责任结合。被巡视党组织要承担起抓整改的主体责任，党委（党组）书记是第一责任人；纪检监察机关和组织部门，把巡视整改作为日常监督的重要内容，时时抓在手上，时时对标对表，确保整改到位。二是督促指导与追责问责结合。巡视反馈并不代表巡视工作的结束，巡视机构还应当对问题整改情况持续跟踪问效，对疑难问题的整改，该指导的要指导、该呼吁的要呼吁，该协调的要协调，不能一反馈了之。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，要毫不留情地用好问责武器，切实维护巡视权威。三是全面整改与立行立改结合。对于巡视中发现的较为具体、易于整改的问题，要边巡视边整改，立行立改，让小问题消弭于萌芽，让群众看得到变化；对于较为复杂的系统性、长期性问题要树立全局观念，系统制定方案，有序推动整改，完成后进行评估销号。四是问题整改与推进改革结合。督促被巡视单位把具体问题整改与全面深化改革结合起来，着眼管长远、见长效，通过完善制度、扎紧笼子防范解决共性问题、类似问题或可能出现的“变异”问题，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，努力扩大巡视整改的政治效果和社会效果。