法律援助制度的创新与发展
——以《法律援助法》的颁布为视角

程 滔

2021年8月20日《中国人民共和国法律援助法》（以下简称《法律援助法》）的颁布，不仅是加大对困难群众维护合法权益的法律援助，而且推动法律援助制度改革向纵深方向发展。法律援助是“法律扶贫”，让法律服务在资源配置上实现相对平衡，国家通过协调各方利益关系，帮助弱势贫困群体接受免费法律服务，使诉讼程序体现公平正义。

《法律援助法》体现国家责任

其一，从政府责任到国家责任。最初法律援助是一种慈善行为，随着社会发展，法律援助对象、范围拓宽，法律援助成为公民的一项社会权利，而保护公民权利正是民主国家的职责所在。国家责任体现在三个方面：一是制定法律援助法。二是通过行政拨款建立和资助法律援助机构，从经济上支持法律援助。虽然法律援助资金来源可以是多渠道的，但国家是主要力量来源，且社会力量需由国家引导。三是国家对法律援助进行监督和管理。2003年颁布的《中华人民共和国法律援助条例》（以下简称《法律援助条例》）将法律援助设定为政府责任，规定司法行政部门组织与实施相应的法律援助工作，但未对公检法三机关履行义务作出规定。2012年修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）将法律援助阶段扩大到侦查阶段，2018年修订的《刑事诉讼法》亮点之一是规定了值班律师，正是由法律援助律师担任的。

法律援助制度不仅是一种社会保障制度，也是司法人权保障制度，是实现我国宪法原则“法律面前人人平等”的手段，也是国家作为一个政治组织履行法律责任的必要措施。……