提升基层应急管理能力的实施困境与路径选择

程万里

基层应急管理能力是国家治理体系和治理能力现代化的体现

基层是应急管理的前线和关口。习近平总书记指出，“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分”。所谓基层应急管理能力，主要是指乡镇（街道）和村庄（社区）开展防灾减灾救灾的能力。在日常生活中，自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件时有发生，且其随机性、关联性、危害性越来越强，给人民群众生命和财产安全造成威胁，也对基层应急管理工作构成挑战。基层是社会治理的“最后一公里”，也是应急处突的“最先一公里”。我国基层村居分布广，灾害种类多、隐患大，灾害事故突发、多发、频发，基层面临人员伤亡和财产损失的现实危害。根据国家应急管理部数据，2021年，全国共发生3.46万起生产安全事故，1.07亿人次遭受各种自然灾害侵袭，带来直接经济损失3340.2亿元。尽管该情形与2020年相比有所改善，但是自然灾害形势复杂严峻，安全生产形势依然不容乐观，基层应急管理工作面临较大压力。因此，深化基层在应急管理中的前线意识、强化其关口作用意义重大。

党和国家高度重视基层应急管理能力建设。习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件曾作出一系列重要论述，为加强基层防灾减灾救灾工作、推进应急管理体系和管理能力现代化指明了方向。国家减灾委早在2007 年就启动全国综合减灾示范社区创建等工作。之后，中共中央、国务院于2017年印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，提出一些完善体制机制的创新改革举措，有助于提升基层防灾减灾救灾能力。……