提质增效“组合型”长效机制构建研究
——以国网福建电力实践为例

郑李键，黄峰慧，张诗鸣

（1.国网福建省电力有限公司，福州 350000；2.国网福建省电力有限公司经济技术研究院，福州 350000）

0 引言

当前内外部环境复杂严峻，受新冠疫情、国际贸易冲突、煤炭能源价格上涨、电力生产供应紧张等因素叠加影响，电量增长存在较大不确定性，电力供应稳定性受到威胁，供电企业经营仍面临较大压力。在这种形势下，实施提质增效，既是当前的一项紧迫任务，也是一项长期的战略任务。从近期看，实施提质增效专项行动，有利于企业控制成本，提高生产效率，加快技术创新，提升质量和服务水平，拓展发展空间，是应对当前经济下行压力、稳增长的重要措施。从长远看，提质增效是实现高质量发展的长远大计。

通过构建提质增效长效机制，可以将提质增效工作更好地融入公司战略的“四梁八柱”中，嵌入“十四五”发展规划，实现目标和手段、当前和长远有机结合。同时，可以使“过紧日子”成为各级员工的思想自觉和行动自觉，助推公司产业升级、战略目标落地，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。

1 提质增效的内涵

1.1 我国经济提质增效阐释

提质增效作为新常态下经济发展的核心任务，旨在通过转变发展方式达到质效同升的目标。结合新常态下我国经济发展的转变，提质增效指的是在经济步入新常态过程中，通过经济结构优化、增长动力转换，以实现经济增长质量和经济发展效益提升。所以，经济层面上的提质增效简而言之就是提高经济发展质量和效益，具体包含：经济增长要有质量，实现增长速度与质量的平衡；经济发展要有效益，实现总量与效益的平衡；经济发展要有可持续性，实现短期与长期的平衡。

1.2 国有企业层面提质增效阐释

提质增效是现代企业降低成本和提高效率，减轻企业负担，增加效益的重要途径。从2016 年起，提质增效已取代稳增长，成为国企发展的第一要务。2020年，面对疫情形势复杂变化和疫情对经济影响的复杂性、严峻性，国资委部署提质增效专项行动。2021年，国资委提出，要着力打造提质增效“升级版”，向市场升级要效益、向管理升级要效益、向质量升级要效益，切实增强提质增效措施的精准性、有效性。

1.3 公司层面提质增效阐释

1.3.1 “提质”本质内涵

提质具有两个层面的含义。一是电网发展质量。国网公司战略目标是建设国际一流能源互联网企业。建设国际一流能源互联网企业，核心是建设世界一流智能电网。要实现这样的宏伟蓝图，必须着力推进电网高质量发展。电网高质量发展是指为更好地发挥电网在能源资源配置和转换利用中的基础平台作用所需要的特征或特征的总和，是衡量公司硬实力的核心要素之一，主要体现为安全可靠、经济高效、绿色低碳、智慧共享等。二是公司发展质量，是指在一定时期内，公司发展的优劣状态，是在保证一定规模和发展速度的基础上，依托自身资源和技术等获得效益、实现可持续发展的一种能力。高质量发展，作为一种新的发展方式，不是简单的生产函数或投入产出问题，它在注重提高产出效率的同时，更加注重产出内涵和质量，是企业追求高水平、高层次、高效率的经济价值和社会价值创造，以及塑造卓越的企业持续成长和持续的价值创造素质能力的目标状态或发展范式。

1.3.2 “增效”本质内涵

效益是企业主体从事经营活动的基本目标和准则，也是企业发展方式转变的客观要求，其直接决定企业经营活动的有效性和可持续性。公司效益分为企业效益和产业发展效益两个层面。公司层面效益是对企业经营主体而言的，是衡量经营主体投入要素而获得的成果，主要表现为对经济利益的追求。对经营主体而言，其通过提供优质产品和服务，不断创新经营方式，实现经济产出的最大化。在战略目标背景下，企业层面的增效，核心是提升经营质效，主要包括经营策略、管理水平以及资源协同方面。产业发展层面效益是从公司整个产业综合考量公司对经济社会的整体效益。作为全球最大的公用事业企业，供电企业处于庞大的能源产业链的核心，其供电服务支撑着经营范围内绝大部分产业链企业的正常运转，同时也为其发挥产业主动脉作用，因此，效益被认为是供电企业经营过程中各种要素投入所带来的各类产出，包括经济效益、社会效益和生态效益。

2 供电企业提质增效长效机制的构建

2.1 提质增效长效机制构建目标特征

确定提质增效长效机制构建目标体系，首先要理清提质增效与公司战略落地、对标世界一流以及产业升级的关系，以及公司提质增效有什么样的标志特征。可以从三个维度来认识和判断。

第一个维度，从落实公司战略目标的角度来认识。国网公司确定“建设具有中国特色国际一流能源互联网企业”的战略目标，根据国网公司新部署、新要求，国网福建电力进一步研究确定了“双满意、创一流、数字化”实践路径。“双满意”，要求公司积极落实中央决策，统筹平衡社会价值和经济价值，实现企业综合价值最大化。“创一流”要求加强软、硬两个实力建设，确保在国网公司业绩考核中居于前列。“数字化”要求公司深入推进数字技术和电网技术融合发展，以数字技术为传统电网赋能、赋智、赋值。

第二个维度，从推进对标世界一流的角度来认识。2022 年国网福建电力全面推进对标世界一流管理提升行动，提出以效率效益提升为落脚点和着力点，以加强管理体系和管理能力建设为主线，加强战略引领、科学治理、经营管理，全面提升管理现代化水平。推进对标世界一流管理提升，要求必须以提质增效为手段，向改革创新要效益、向资源经营要效益、向精益管理要效益，确保公司在提质量、优结构、精管理中保持“世界一流”发展后劲。

第三个维度，从推动四大产业升级的角度来认识。产业升级是提高公司发展质量、稳定经济效益的根本。推动主导产业、支撑产业、新兴产业、省管产业四大产业升级，要求以提质增效为中心，加快推动技术创新、产业创新、商业模式创新，打通产业链、价值链、创新链之间融合联动发展“内循环”，从而实现公司规模和效益双扩展、总量和质量双提升。

综合以上三个维度，其中都包含要实现精益管理提升、经营效益提升、运行质量提升、创新能力提升、生态价值提升等要素。我们可以认为，公司提质增效长效机制构建，其目标就是：将提质增效聚焦从效益增长拓展至质量提升、效率提高、效能改善，致力于通过量的合理增长和质的稳步提升，加快推动发展方式从规模扩张型向稳健经营型转变，以一流的管理水平、经营业绩、运行质量、创新能力、品牌形象，成为效率效益高、供电质量优、综合服务能力强、品牌形象好的领先企业；成为三大责任有效履行、“六个力量”重要价值作用全面彰显的典范企业。

2.2 提质增效长效机制构建基本原则

提质增效长效机制，不仅涉及市场、管理、资源、政策等多方面、多领域，也涉及观念、文化、机制等多方面的转变和协力配合，可以说是一项非常复杂的系统工程。为此，必须在深刻把握其内在要求的基础上，坚持以下几项基本原则。

当前与长远相统一原则。国网福建电力“两个典范”奋斗目标以及量价长期走向趋势，决定了提质增效要长短结合、综合施策，既要立足当前，围绕年度经营指标，稳存量做增量，确保稳健经营；又要着眼长远，注重发展延续性、前瞻性，提质量、优结构、育文化，推动公司发展方式从规模扩张型向稳健经营型转变。

继承与创新相统一原则。随着提质增效专项行动不断向纵深推进，国网福建电力取得了一系列工作成果。构建提质增效长效机制，要在继续巩固已有成果、优势特色的基础上，进行创新与拓展，注重举措衔接、政策配套、落实协同和效果同向，确保已有举措和新的机制同向发力、相互促进，形成提质增效整体效应。

局部与整体相统一原则。基于战略思维的全局性原则，一方面，坚持集团最优，加强资源共享和优化配置，通过精准施策发挥乘数效应，推动解决经营发展中的不平衡不充分矛盾。另一方面，坚持大协同，充分利用集团运作优势，深度发挥协同聚合效应，推动不同专业、不同层级、不同单位共同发展。

效率与风险相统一原则。构建提质增效长效机制要充分考虑公司经营发展的宏观形势环境变化情况，以及国家大力推进各项改革，对公司盈利模式、经营规模等产生的影响，在强调效率效益的同时，必须强化风险防控能力，找到经营发展的安全边界值，始终保持效率与风险的有效平衡。

2.3 供电企业提质增效长效机制的构建

2.3.1 提质增效内部运行机制构建。

通过提质增效目标体系分析，提质增效内部机制包括管理效率提升、经营效益提升、运行质量提升、创新能力提升、生态价值提升等五个方面。具体来说：经营效率提升，就是要强化规划投资、计划预算、物资采购、工程建设、检修运维、退役处置等关键节点精益管理，管理上创新方式、优化提升，流程上精简环节、提高效率，手段上技术先进、应用智能，实现业务管控科学、管理质效提升。经营绩效提升，就是聚焦量价费损核心业务，以市场为导向，以政策为准绳，以客户为中心，强化开源增收、降低损耗、挖掘潜力、争取政策，着力提高经营效益，全力保障公司经营状况稳健。运行质量提升，就是运用先进的调度控制技术，保障大电网安全稳定运行，确保不发生一般及以上电网事故；提升电网各环节的智能化水平，确保电网建设工艺精湛，设备资产优质智能。创新能力提升，就是顺应能源与信息技术融合发展等新趋势，重点推动商业模式创新、科技创新、服务创新和管理创新，大力培育国网公司领先的、有重大行业影响力的“高精尖”成果，为高质量发展注入强劲动能。生态价值提升，就是树立开放、合作、共赢理念，通过加强汇报沟通、加大信息披露力度，与监管部门和社会公众良性互动，汇聚各方力量促进业态创新和跨界融合，在与全社会共享发展成果的同时，体现“能源互联网企业”价值贡献和责任担当。

2.3.2 提质增效外部赋能机制构建

通过分析影响和制约公司提质增效成效所产生作用的相关因素，本文认为提质增效外部机制包括党建引领机制、内生动力机制、激励考核机制、对标引领机制、文化传导机制等五个方面。具体来说，党建引领机制，就是把提质增效作为党建价值创造的着力点，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，聚焦价值创造和质量提升，深化应用“党建+”理念方法、载体工具，扎实推进提质增效专项行动，推动公司党建工作与提质增效同向聚合、相融并进。内生动力机制，就是抓住“经营主体”这个关键因素，依托内部模拟市场等内部变革，全面激活员工内生动力。激励考核机制就是强化正向激励机制建设，建立完善以提质增效创利一本账为核心的评价考核机制，加大薪酬与业绩挂钩力度，激发全员工作提质增效积极性和主动性。对标领先机制，就是对标行业领先实践与世界一流企业，建立规范有效、动态持续的提质增效核心指标调整机制，形成动态标杆评比和学习机制，确保提质增效目标和举措的先进性。文化传导机制，就是充分发挥提质增效文化的渗透力、导向力和影响力，推动质效理念内化于心、外化于行，营造提质增效良好氛围。

3 供电企业提质增效长效机制的评价改进

长效机制是能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。因此，在实践中必须坚持对提质增效机制功能发挥及其实际效果进行有效性评价，并及时进行修正和更新，才能保障机制的持续先进性和系统性。

综上，公司提质增效长效机制由内外部机制两部分组成，对提质增效长效机制，可以从如下三个维度进行评价。

3.1 公司员工对提质增效的价值认同

提质增效运行机制的功能发挥及其实际效果突出体现为公司员工对提质增效的价值认同。公司员工对提质增效机制的价值认同是检验提质增效有效性的首要指标。只有全员认同提质增效价值，才能自觉树立勤俭节约意识和主动创新意识，真正做到千斤重担大家挑、人人肩上有指标。

3.2 提质增效机制的系统作用

公司提质增效长效机制是一个由内部和外部子机制构成的“组合型”系统，因此，提质增效整体效果的实现取决于提质增效子机制之间的有机关联和系统作用。提质增效内外子机制之间的系统作用是评价提质增效整体机制有效性的重要指标。

提质增效机制的系统作用可从三方面加以考察：一是子机制要素之间的协同作用；二是子机制与提质增效之间的支持作用；三是内外子机制之间的联动作用。在提质增效长效机制构建过程中，公司管理效率、经营绩效、运行质量、创新能力、生态价值五个要素紧密联系，相互作用，相互影响。同时，公司提质增效内外部机制之间也存在相互影响的关系，内部机制运行有赖于外部机制提供支撑和保障，并对外部机制产生影响。

3.3 公司提质增效目标达成情况

公司战略目标对公司发展质量和经营业绩提出了具体要求，提质增效长效机制，需要对接战略，推动战略目标重点分解细化落实到提质增效具体工作和行动上。战略与提质增效是紧密联系的有机整体。因此，公司战略阶段目标达成情况是评价提质增效机制有效性的最终指标，即提质增效机制运行后，公司战略阶段目标完成情况，用公司宏观目标和微观目标之间的差额来评价提质增效机制的有效性。