几份行政处罚决定书引发的思考

文>张昀 达能亚太（上海）管理有限公司

2021年，婴配食品行业多家企业因为产品质量、广告宣传等问题被处罚。可以看出，对于生产企业来讲，做好内部质量管理、物流管理至关重要。

2021年4月，雅培公司爱尔兰工厂生产的一款1段婴幼儿配方奶粉被发现香兰素检测值不符合食品安全国家标准。上海市市场监管局令其召回同批次产品，对雅培贸易（上海）有限公司做出行政处罚，没收违法所得343.74万元，罚款909.31万元。909万元是三年来中国对于婴配产品的最高金额罚款，也是雅培近年来在中国市场收到的最大一笔罚单。

2021年4月30日，健合（中国）有限公司进口的一款幼儿配方羊奶粉，因维生素A含量不符合食品安全标准被广州市黄埔区市场监管局督促召回同批次产品、没收违法所得13168.39元、罚款467532元。值得注意的是，导致维生素A不合格的原因是健合委托的货运公司在运输产品过程中，有部分产品存在不按规定运输的情况。

广告宣传同样非常容易引起的处罚。2021年11月，菲仕兰食品贸易（上海）有限公司在其皇家美素佳儿官方旗舰店中，一款名为“皇家美素力荷兰原装进口奶粉1段”的产品宣传页面中宣传“天然乳铁蛋白……科技解密母乳珍稀营养”、“亲近源乳比例，促进DH A吸收珍稀乳磷脂营养组成比例接近源乳”等内容，违反了《中华人民共和国广告法》第二十条“禁止在大众传播媒介或者公共场所发布声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他食品广告的行为”的规定，被上海市黄浦区市场监管局罚款20万元。

我们仔细阅读上述案例的行政处罚决定书，可以从中吸取经验教训。

产品质量是企业的生命线

产品质量控制对生产型企业来讲至关重要，食品安全作为政府监管中的重点将会持续受到各方的高度关注。在这种环境下，生产、运输、存储任何一个环节出现问题，都会给品牌带来无法弥补的伤害。这对企业内部的质量管理和控制提出了更高要求。

上下游合作伙伴均要严格要求

不按规定运输、造成维A不合格的主要责任方其实是健合委托的货运公司。这说明，企业在生产、运输、仓储任何一个环节都不能掉以轻心，对于自己上下游合作伙伴的管理一点也不能疏忽。稍有疏忽，不但可能面临罚款，而且可能对公司、品牌的声誉造成巨大损失，引发公关危机。

积极整改有助于减轻处罚

仔细阅读几份处罚决定书，可以看出雅培、健合等企业受到处罚后都采取了积极的整改措施。

编号为沪市监总处〔2 0 2 1〕322021000064号的行政处罚决定书显示，上海市市场监管局对雅培处罚的事由为“生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂”，即上海市市场监管局是按照《食品安全法》中第一百二十五条来处罚的，“货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款”。

而《食品安全法》第一百二十四条规定：“生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品”“货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”。也就是说，上海市市场局把其生产线算做成了“容器”，雅培属于经营容器被污染的产品，而不是经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品，即雅培属于无心之失，而非有意添加香兰素。货值十倍以上、二十倍以下罚款和货值五倍以上、十倍以下罚款，可以说是天壤之别。能够处以相对较低倍数的罚款，除了市场监管部门宽严并济、包容审慎执法之外，雅培积极采取整改措施、争取减轻处罚也是不容忽视的。

此外，处罚决定书还显示，“当事人在2020年12月23日收到国家食品安全抽样检验结果通知书及检验报告后，采取了有效措施积极消除违法行为的危害后果，于次日停止了上述批次产品的经营并开展召回工作，制定了召回计划、发布了召回公告。为减少上述批次产品对消费者的影响，当事人按高于其销售价格的超市卖场等终端销售价格对部分上述批次产品进行了回购。当事人积极配合调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，在案发后督促雅培集团爱尔兰工厂查找上述批次产品的不合格原因，进行自查整改并提交了整改报告。2021年4月1日中国食品科学技术学会出具《关于婴儿配方乳粉中检出香兰素有关问题的专家论证意见书》，上述批次产品中的香兰素检出量引发食品安全等风险的可能性极低。当事人未接到消费者反映上述批次产品有不良反应的投诉。”

可以看出，及时召回、按高于销售价格回购产品、自查整改、请中国食品科学技术学会出具专家论证意见书以证明产品没有食品安全问题等措施，都有使监管部门看到了雅培的诚意和努力，因而也降低了处罚。雅培的措施，无疑也成为了一次有效的危机公关实践。

同样，在健合的案子中，编号为穗越市监食处字〔2021〕7号行政处罚决定书显示，健合提供的证据有：《召回通知》、《主动召回情况报告》、《主动召回入库明细》、《专家意见表》、专家讨论会签到表等，即健合也采取了积极召回、召开专家论证会以证明维A不会引发食品安全问题，也都为降低处罚提供了依据。

结语

十八大以来，我国把食品药品安全工作摆在了前所未有的高度，习近平总书记、李克强总理多次做出指示，要求坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责（即“四个最严”），大力实施食品安全战略，保证人民群众吃得放心、安心。近年来，各省市的市场监管局也多次召开会议，坚决贯彻落实“四个最严”，部署本省市的食品药品安全工作。除此以外，国家也加强了对于广告、尤其是互联网广告的监管。除了国家层面的“史上最严”《广告法》、《互联网广告管理暂行办法》之外，各省市市场监管局也都加强了对于广告的监管。广东省市场监管局官网显示，近年来广东全省广告领域执法力度持续加大，2021年全省共查处违法广告案件4195宗，罚没金额8058.7万元，同比增长63.3%。其中，查处互联网违法广告案件2804宗、罚没金额5424.7万元，分别占比66.9%、67.3%。

总之，在此背景下，企业、尤其是食品企业在生产、运输、广告、宣传等每一个环节都要做到慎之又慎。稍有不慎，都可能会给企业、品牌带来无法弥补的伤害。