加快构建支持“双碳”发展的财税政策体系

文/冯俏彬 白雪苑 李贺

我国已向世界作出庄严承诺，力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。从高碳发展模式转向低碳绿色发展、再到净零碳排放，是一个长期而艰巨的系统性工程，需要全社会的共同努力。财政作为国家治理的基础和重要支柱，在支持碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”）中的地位与作用十分重要。但是，“双碳”工作涉及的主体众多、任务多样、时间长远，是一个典型的复杂系统。与此同时，财税政策包含多种工具，也比较复杂。如何将这两个复杂系统贯通并正确地在它们之间建立关联，有力支持我国“双碳”工作顺利推进，提高财税政策的效能，保证将有限的资金用到刀刃上，还需要在理论和实践上进一步深入探索。

构建支持“双碳”发展财税政策体系的基本原则

1.长短结合，将年度资金需要与中长期规划预算相结合。实现“双碳”目标是一个长期过程，对财政资金的需要也是长期的。要将对财政资金的巨大需求分散到不同的时期，将年度资金安排与中长期规划预算结合，既维护财政的可持续性，也保持对“双碳”的持续支持。

2.突出共性，将减碳的关键环节与不同的财政政策工具进行匹配。实现“双碳”目标是一个关系全局的大事，涉及各行、各业、各产业链以及各个企业。要对各行业实现“双碳”目标的路径进行综合分析，找准其中的共性进行支持。要抓住影响各行业减碳的关键环节并匹配不同的财政政策工具，尽量做到在“双碳”发展的主要瓶颈环节均有相应的财税支持政策，实现事前、事中、事后全覆盖。……