新时代机关行政事务管理工作探讨

文/厦门市市场监督管理局 王玉宏

党的十九届五中全会对“十四五”期间推进国家治理体系和治理能力现代化作出部署。机关行政事务管理工作是国家治理体系的有机组成部分。机关行政事务管理工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，推进管理改革、服务创新，提升保障和管理效能，更大力度推进节约型机关建设，更高水平保障党政机关高效运转，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥应有作用。本文结合新形势下机关行政事务管理要求，重点对机关行政事务管理工作的特点、存在的主要问题进行调查分析，为新时代机关行政事务管理高质量发展提出对策与建议。

一、机关行政事务管理主要特点

（一）政治性。党中央、国务院高度重视机关行政事务管理工作。机关行政事务管理人员首先政治意识要强，要坚持和加强党对机关事务工作的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，把讲政治、守规矩融入机关行政事务管理工作中，才能不断提升机关事务治理能力和水平。推动新时代机关行政事务管理工作高质量发展。

（二）综合性。机关行政事务管理工作涉及本机关的全部工作，工作的活动范围十分广泛。行政机关一般均设有机关事务管理专门机构，如办公室、行政处等，主要内容包括对办公环境管理、资产管理、后勤管理、文书和档案管理、工作制度与工作秩序管理、对机关成员的管理等，各项内容虽然有各自的特点和表现形式，但在实践中各项工作相互交织、彼此联系，例如会议组织和安排是经常性的行政事务工作，却同文书拟写、物品准备、电话联系、接待工作等具体事务不可分割。

（三）服务性。机关行政事务管理工作其实是服务性的工作，不仅要为所在机关的领导服务，为所在机关的其他部门服务，也要为所在机关的下级和群众服务。作为机关行政事务管理人员，首要应该增强服务的主动性、积极性，坚持节约、高效原则，提供服务功能，做好服务保障。在机关单位取得的各项工作成果中，凝聚着行政事务管理人员的智慧和付出。

（四）繁杂性。当前我国机关行政事务管理主要体现在对于机关日常事务的处理上。机关内部层级多、部门多、人员多，处理的日常事务具有繁杂、琐碎和重复的特点，行政事务管理工作的形式也因此呈现多样化的特点，以文秘工作为例，打字印刷、电话传真、接待安排、文字拟稿、文书管理、信访处理、组织会议、安排活动、对内服务、对外联络等，不一而足。处理好机关日常事务，不仅能够有效提高机关工作效率，同时也能降低行政运行成本，促进行政资源高效合理配置。

（五）灵活性。机关行政事务管理工作是一项既处理事务又与人打交道的工作，具有灵活性。日常工作中经常会遇到突发情况、紧急事件，存在着许多事前无法预料、无法做出计划安排的事务，如领导临时交办的事项、突发性危机事件、媒体曝出舆情等，一旦出现和发生，行政事务管理人员必须紧急行动，集中时间和精力投入工作，以最快速度完成任务、稳妥处置。

二、机关行政事务管理存在的问题

（一）思想觉悟还不够到位。个别行政事务管理人员对于新时代推进工作高质量发展的认识不够深，对于行政事务管理工作面临的新形势、新目标、新要求理解不到位，在思想、观念和发展思路等方面存在差距，还局限于机关后勤的传统思维和惯性思维，未能较好地与时俱进开展工作。

（二）沟通协调还不够顺畅。机关行政事务管理涉及诸多业务领域，实现有效的沟通协调和管理衔接是重中之重。从当前实践看，信息化管理应用正在加快推进中，传统的沟通协调方式诸如会议、电话、现场请示汇报等仍被广泛保留沿用，如何实现二者有机契合进而建立有效的沟通渠道，不断提高有效的协调能力，是当前需要解决的重要问题。

（三）服务保障还不够专业。机关行政事务管理队伍建设发展相对缓慢，管理人员缺乏且素质能力参差不齐，人事相宜、能岗匹配的矛盾突出。特别是机构改革后，有的机关行政管理事务涉及范围多且杂，管理理念与机制不同且有的相对滞后，知识更新需要时间，专业管理人员匮乏，人员队伍整体素质未能与时俱进提高，与新形势下规范化、精细化的管理要求相比存在明显差距，服务保障能力有限。

（四）创新发展不够有力。固守老规矩和惯性思维，主动开拓创新意识不足，需要加强学习和落实适应新时代的管理服务理念，创新开展工作；规范化、标准化、信息化建设推进力度不够，与先进地市和单位存在明显差距，需要积极学习借鉴先进经验做法；管理体制、激励奖惩机制还需要健全完善；主观方面，虽深感“本领恐慌”，但干事创业精气神不足、自我强化意识不足等。

三、机关行政事务管理高质量发展的对策

（一）以政治建设为引领。机关行政事务管理工作的政治性非常强。行政事务管理人员必须加强政治思想建设，以高度的政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的方针政策，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，立足新发展理念，贯彻落实《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》，坚持把行政事务管理工作放到党和政府工作大局中去筹划，积极作为，履职尽责，为机关行政事务管理高质量发展指引正确方向。

（二）以标准建设为基础。标准化建设是制度化的最高形式。机关行政事务管理工作点多线长面广，涵盖机关资产、运行经费、服务管理、资源消费等多个方面，更加需要强化标准化理念，结合工作实践探索构建标准化体系，对机关行政事务管理工作进行规范调节、约束控制，夯实管理基础。要整合各方资源，认真梳理行政事务领域标准现状和需求，谋划好本单位、本系统的行政事务管理工作标准化建设的体系设计和规范路径，建立健全基础性、指导性、示范性标准，推动实施工作、岗位和流程标准化、规范化运作，为机关行政事务管理高质量发展夯实基础。

（三）以信息建设为支撑。信息化为机关行政事务管理提供高度集成、自动控制、科学预测和智能决策。要积极推进大数据、云计算、人工智能等新技术手段在行政事务管理领域的应用，按照上下贯通、左右沟通、内外联通的精细化管理要求，推动“互联网+政务”建设，打造智慧机关事务，推进办公OA和移动办公、公务用车、资产和服务等管理系统建设，让信息多跑路，靠平台提效率。同时，要推动标准化和信息化相互融合发展，坚持以标准化规范信息化，以信息化推动标准化，为机关行政事务管理高质量发展提供有力支撑。

（四）以绩效考核为抓手。机关行政事务管理工作的特点，需要建立健全科学合理的绩效考核制度和激励机制。一方面，需要全面推动行政事务工作绩效化管理，建立绩效考核制度，围绕职责履行、目标实现、运行机制等制定绩效考核指标，严格督促检查落实各项绩效指标完成情况，逐级进行“跟踪问效”，发挥好绩效考核、督查督办的“利剑”作用，强化刚性约束，确保各项工作高标准完成；另一方面，需要改进完善行政事务管理工作激励机制，坚持精神鼓励、职务晋升和物质奖励相结合，建立人才激励制度，完善评先树优表彰机制，拓宽任职上升空间，提高管理人员积极性，为机关行政事务管理高质量发展凝聚新活力新动能。

（五）以队伍建设为保障。打造政治过硬、作风优良、本领高强的机关行政事务管理工作队伍尤为重要。要把增强本领摆在更加突出的位置，深入落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》要求，强化能力和素质提升，强化工作责任和担当，教育引导机关干部职工继承发扬行政事务管理优良传统和作风，以强烈的责任心和使命感推动本职工作落实，勇于改革创新。要坚持人才优先，建立完善的人才选用、培养、管理、评价、激励等方面机制，统筹开展多层次、多渠道的教育培训，加强与高等院校合作；要针对干部职工存在的能力弱项、本领短板，实施精准培训；要培育“工匠精神”，进行“比武练兵”，锻造“技能精英”。要加强对重要岗位、关键人员的廉政教育，提高风险预警防范能力，确保能干事、干成事、不出事，为机关行政事务管理高质量发展提供人才保障。