推动我国商业航天有序快速发展

文/张兴赢

近年来，全球商业航天的发展步入了快车道，逐渐成为太空经济的新增长点，各国都在抢占商业航天的市场份额，利用商业化推动国家航天能力和航天产业发展已成为普遍共识。商业航天的战略和商业价值巨大：其一，商业航天是经济发展的重要推动力。如卫星遥感技术与云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等前沿技术的结合，为商业遥感卫星带来了大量需求。其二，商业航天是军民融合深度发展的突破口。随着太空军事化进程不断加快，世界各军事强国已普遍将航天力量视为重要战略手段，商业航天已成为军民融合深度发展的突破口。其三，商业航天是抢占稀缺太空资源的重要手段。频轨资源对于国家天基基础设施建设有着重要的战略意义，通信频率和运行轨道，是卫星运行必不可少且极其稀缺的资源。

美国商业航天于20世纪80年代起步，目前走在了世界的前列。我国自2015年商业航天破冰以来，在国家政策的大力推动和支持下，民营航天创业企业大量涌现，包含火箭、卫星、测控、地面终端、供应链配套等，覆盖了航天产业的主要细分领域。然而当前基本是各个创业公司各自为政，行业整体上还缺乏系统、清晰的战略思考和战略谋划，缺乏跨领域的市场应用与布局，这在一定程度上造成了商业航天发展中小、散、乱以及短期性、功利性突出的问题，大量创业企业的技术路线和发展方向并不明确，更多地呈现为孤立、零散、盲目的状态。有的企业甚至盲目跟随美国商业航天的发展模式，缺乏创新的市场定位、商业手段、研发模式，以及独特的发展理念和核心竞争力。一部分创业企业把工作重点放在炒作概念、争取融资上，一些企业多方兜售落后设计和低水平方案，无序竞争，这导致目前国内几乎没有成功的商业航天盈利案例。

在商业航天产业体系的构建上，一方面与传统航天的有效联结不足，不能充分发挥中国航天已有的基础优势与价值；另一方面，除个别企业初步展开了与新能源汽车、工业互联网、物联网等新兴战略性产业的融合，其余大多数均未建立起与这些产业的协同发展机制，仍然停留在制造端和发射端等基础业务环节，而在应用端和消费端着力甚少或办法不多，商业航天所应发挥的航天业溢出效应体现不足，经济属性、市场属性、资本属性的优势未得到充分体现，与国外相比商业应用明显不足。

针对以上问题，提出以下建议：

加强商业航天发展涉及的主管部门间的协调和重要产业领域的协同，加强政策支撑体系的系统性、整体性和针对性，推动相关部门和利益主体在商业航天发展过程中的整合和统一。优化商业航天在产业链中布局，鼓励引导商业航天企业从事卫星应用和航天技术转移转化。

做打破商业航天目前自成一体、割裂与传统航天的继承与革新的态势，鼓励民营企业与国有航天企业形成差异化发展态势，形成商业航天与新兴战略性产业互相渗透、融合发展的局面，优势互补，提高商业航天在科技创新和产业转型中的重要地位与作用。

组建多层次、多元化的商业航天战略咨询委员会等高等级、权威性战略研究和咨询机构，提供决策参考、战略咨询等指引，是避免商业航天发展的盲目性、自发性和短期性的重要保障。

推动重大科研设施设备向商业航天企业开放共享，支持商业航天企业参与航天重大工程项目研制，建立航天活动市场准入负面清单制度，确保商业航天企业有序进入退出、公平参与竞争。